歐盟難民“不推回原則”的實踐及對構建人類命運共同體的啟示

姜瑜

【摘 ? 要】 在歐盟區域難民法下，難民擁有11項基本權利，其中“不推回原則”是難民其他各項權利得以實現的基礎和前提。有效落實難民“不推回原則”，對于維護難民權益、緩解難民危機、促進歐盟政治經濟發展等都有著重要的現實意義。研究歐盟成員國對難民“不推回原則”的落實情況，分析其存在的問題，可以為國際社會處理其他國際性問題，如構建人類命運共同體等提供一定的參考價值。

【關鍵詞】 歐盟難民;不推回原則;人類命運共同體

The practice of EU refugees' principle of "non-refoulement" and its enlightenment to the construction of a community

with a shared future for mankind

Jiang Yu

[Abstract] Under EU regional refugee law， refugees have 11 basic rights， of which the principle of non-refoulement is the basis and premise for the realization of other rights of refugees. The effective implementation of the principle of "non-refoulement" of refugees is of great practical significance for safeguarding the rights and interests of refugees， alleviating the crisis of refugees and promoting the political and economic development of the European Union. The study of the implementation of the principle of "non-refoulement" by EU member States and the analysis of its existing problems can provide certain reference value for the international community to deal with other international problems， such as the construction of a community with a shared future for mankind.

[Keywords] ?EU refugees; principle of non-refoulement; community with a shared future for mankind

1951年通過的《關于難民地位的公約》中第33條明確規定：“任何締約國不得以任何方式將難民驅逐或送回（“推回”）至其生命或自由因為他的種族、宗教、國籍、參加某一社會團體或具有某種政治見解而受威脅的領土邊界[1]。”此外，1967年生效的《關于難民地位的議定書》再次確立“不推回原則”。歐盟作為世界上最重要的區域性組織之一，研究其對“不推回原則”的踐行情況，可以以小見大分析世界上就難民保護方面存在的問題，本文選取德國和意大利為對象來進行研究。

1 ?“不推回原則”的踐行

“不推回原則”的踐行可以從兩個方面來考察：接收難民的態度和庇護者難民身份認定程序。隨著西亞北非局勢的動蕩，利比亞、敘利亞等國產生大量難民，而歐盟申根國家成為數以萬計的難民避難的首選地。然而，歐盟國家在接收難民時態度有所不同。

1.1 ?接收難民的態度

1.1.1 ?德國 ? ?眾所周知，德國對待難民的態度向來較溫和，為緩解國內勞動力缺乏的形勢，自2015年8月，默克爾政府在難民接收問題上一改其以往嚴謹偏緊縮的政治傳統，采取“歡迎式”的難民接收政策，導致難民大量涌入。2015年，流入歐盟的130萬難民中有89萬人前往德國，默克爾也因此成為歐洲人道主義的代言人[2]。然而，近百萬難民的流入給德國社會帶來眾多的不利，恐怖襲擊事件不斷、本國人民失業率上升、極右翼民粹選擇黨興起等，迫使默克爾不得不采取更為緊縮的政策。但據德國聯邦移民和難民局數據顯示，2016年入歐的36.4萬難民中，高達32.1萬的難民流入德國。可見，盡管收緊了難民政策，德國仍然是難民尋求庇護的首選國[2]。

隨著尋求庇護的難民增多，未能通過難民身份認定的庇護者也不斷增加。2015年，德國接收到282716份庇護申請，其中獲得居留許可的難民有140915人，而被拒的難民有91514人，占申請庇護總量的32.37%;2016年，德國被拒的難民數量占該年庇護總量的24.99%，相當一部分人在德國未能獲得合法難民身份[2]。針對這部分人，德國也采取了一系列遣返措施，如2017年12月，德國表示愿意資助1000—3000歐給那些于2018年2月前自愿返回的難民;2018年，德國在巴伐利亞州成立首個難民避難遣返中心，旨在嚴格審查難民身份，實現“更快、更多地遣返難民”等。

1.1.2 ?意大利 ? ?2015年前，意大利實行較為人道的接收政策，海陸均可接收難民。新難民潮形成后，德、英等國相繼實行緊縮型接收政策，不少難民入境的道路被封鎖，導致大量難民滯留在意大利。據統計，2015年，約有15.3萬難民進入;2016年，意大利接收了18萬以上的難民。眾多難民給意大利社會帶來嚴重困擾，政府多次呼吁歐洲各國共同承擔分攤難民的責任，均未得到響應，迫使意大利采取更加緊縮的接收政策。