非政府組織發展的重要條件及誘因

劉偉峰

【摘 ? 要】 非政府組織在中國的成長和發展與中國的思想文化、政治生態、經濟發展、民主法治具有血濃于水的關系。同時，也與我國的實際國情密切相關，廣大人民群眾特別是弱勢群體對非政府組織的熱切期待以及公民個體的踴躍參加。在經歷了一段時間的發展，非政府組織發展由前期的短期目標訴求過渡到由長遠規劃，并為政府和社會服務的宗旨。在這方面，江西贛江新區對此做了不懈努力與推動。

【關鍵詞】 非政府組織;社會條件;訴求轉變

Important conditions and inducements for the Development of non-Governmental organizations

Liu Weifeng

[Abstract] The growth and development of NGOs in China has a blood-rich relationship with China's ideological culture， political ecology， economic development， and democratic rule of law. At the same time， it is also closely related to China's actual national conditions. The broad masses of the people， especially the vulnerable groups， are eagerly awaiting the participation of non-governmental organizations and the active participation of individual citizens. After a period of development， the development of NGOs has shifted from the short-term goal of the previous period to the long-term planning and the purpose of serving the government and society. In this regard， Jiangxi Rongjiang New District has made unremitting efforts and promotion.

[Keywords] NGOs; social conditions; appeals

“非政府組織（Non-GovernmentalOrganizations，縮寫NGO）”一詞與英文的“公民社會組織（CivilSociety Organizations）”一詞類似，是一個屬于獨立于國家體系中的黨政部門、市場體系中的企業等經營單位之外的公民社會部門或第三部門，它一般僅限于非商業化、合法的、與社會文化和環境相關的倡導群體。在我國，我們平常所說的“民間團體”、“社會團體”、“非營利性組織”等稱呼來代指“非政府組織”，這與西方的的“非政府組織”不管是在外部環境方面還是內部環境方面都大不相同，中國的“非政府組織”帶有明顯的中國特色-以政府為導向。因此，仔細研究探析非政府組織發展的各方面條件中有利于其發展的，從而促進江西省深刻掌握中國非政府組織的發展軌跡及內在規律性，了解和試點“大社會、小政府”的管理模式具有十分重要的意義。

1 ?非政府組織培育的“土壤”條件

1.1 ?黨和政府的“保駕護航”

在80年代后期，中國政府首次提出“大社會、小政府”的實踐模式，在一定程度上為中國的非政府組織的發展創造了良好的氛圍。而江西自以“昌九新區”為名籌劃申報新區之時就高度重視非政府組織在江西發展了，贛江新區現在的非政府組織發展機遇就是源于江西省黨和政府對非政府組織的重視和培育。贛江新區自成立以來在轉變政府職能和打造公共服務型政府上面一定程度的為非政府組織拓寬了發展空間，尤其是在政社合作、政社分開、政社互動，為非政府組織的發展提供了助力。在非政府組織承擔的社會責任方面，贛江新區在區分“政府事務”及“非政府事務”方面委托第三方專業機構進行公共事權的強化方案。非政府組織將承擔新區內的一些社會和社區可以承擔的一些公共職能，在社區就業、社會服務、扶貧脫貧、社會救助等方面將進一步加強其職能。隨著國家級新區的成立，為非政府組織的發展提供了廣闊的空間和發展機遇。

1.2 ?多元化的市場基礎

隨著市場經濟的不斷發展，企業成為擁有自主經營權的獨立法人是必然的選擇，政企分開的大背景下，企業也就自然而然的成為自主經營、自負盈虧的主體。這種轉變讓企業自主權大大的增強，也為非政府組織的發展拓寬了空間，讓非政府組織在很大程度上獨立的存在，不完全依附于當地政府。在一定程度上也促進了公民非政組織與政府的合作，非政府組織的發展與當地的經濟發展息息相關，由于經濟的發展以及群眾基礎良好的原因，贛江新區的非政府組織發展的非常的迅速。

1.3 ?多元支撐的制度層面

在制度層面，贛江新區政府做出了積極探索。首先，贛江新區在法律層面承認并且鼓勵非政府組織的發展，頒布來很多法律條例明確的確立了非政府組織自身的性質以及權利和義務，這就等于認同了非政府組織的身份。贛江新區出臺了《關于促進贛江新區社會事業發展的財政扶持意見》等一系列相關政策，旨在政策和法律層面幫助非政府組織創造一個良好的環境，這樣不僅有利于非政府組織飛速、全面、協調發展更是可以幫助贛江新區在非政府事業的建設上有所建樹，全面的促進贛江新區的發展，進而打造一個體制機制完善、法律法規完備、人力資源充足、良好的發展氛圍等為非政府組織的發展提供多元化的支持。非政府組織的快速發展也為贛江新區的發展注入了新鮮血液，為贛江新區的發展提供了強大的動力，同時非政府組織呈現“井噴式”發展現象。

2 ?非政府組織培育的“誘因”

2.1 ?非政府組織具有廣闊的市場

非政府組織的發展是我國經濟大發展，大繁榮帶來的必然結果，更是我國文化自信和制度自信的具體表現。非政府組織自身的不斷完善和發展，主要體現在兩個方面：一是，在社會服務類上是不以營利為目的的，因此非政府組織就能更好的提供公共物品。二是，在提供服務的具體內容上，困難群體是其首要服務對象，不僅是幫助困難群體擺脫窘境同時也是在他們內心種下自信的種子，從而樂觀的面對生活。不論是在社會服務上還是在提供的具體內容上，非政府組織可以在一定程上解決困難群體的需求，幫助困難群體解決面臨困境以及一些問題，來起到非政府組織在社會中的作用。非政府組織不僅服務困難群體同時也為社會精英提供服務，非政府組織在社會中越來越得到公眾和政府的認可。

2.2 ?非政府組織具有良好的群眾基礎

公民意識是非政府組織發展不可或缺的一環，良好的公民意識是其快速發展的基石。隨著黨的十九大報告之后，國家對公民意識的培育越來越重視，主要從人民群眾的公民意識、民主意識、司法意識進行教育宣傳，使我國的公民文化水平得到極大的提升，進而可以促進非政府組織的發展進程。公民文化水平越高，公民越具有公民意識，這種意識不僅體現在人民群眾的自覺性、主動性，更體現在人民群眾更加積極的參加社會活動，為祖國的發展建言獻策。由于我國非政府組織的發展相較于國外而言，屬于發展相對落后的，但是我國非政府組織正處于飛速發展中，非政府組織的發展是一個漫長的發展過程，需要我們為其共同奮斗。

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