安徽金寨縣：大路致富　河流安瀾貧困戶實打實獲益

編者按：以工代賑是我國扶貧開發的一項重要政策，也是參與式扶貧的重要手段。在脫貧攻堅決戰決勝、鄉村振興壓茬推進的關鍵時點，國家發展改革委地區振興司在安徽省金寨縣召開全國以工代賑工作現場會，梳理總結以工代賑工作成效，分析當前面臨的新形勢、新情況、新問題，交流進一步發揮“賑”的作用有關經驗做法，研究部署今后一個時期重點工作。我們梳理了部分地方的經驗和做法，希望為其它地區開辟“十四五”以工代賑工作新局面提供借鑒。

金寨是中國革命的重要策源地、人民軍隊的重要發源地，地處大別山腹地，是安徽省面積最大、庫區人口最多的縣，是國家級重點貧困縣和安徽省深度貧困縣。近年來，在安徽省提出的“抓金寨促全省扶貧開發”戰略等歷史性機遇下，金寨縣以工代賑工程建設取得明顯成效。2016年以來，共投入資金4474萬元，其中以工代賑資金3878萬元，地方配套596萬元，實施以工代賑項目31個，新建、改建鄉村道路21條50.55公里，新建排水溝3條878米、渠2條730米，加固河堤3處1060米、堤岸15道2129米、危橋4座227延米，惠及15個鄉鎮、55個村、13224戶、55308人，其中貧困人口2649戶、9660人，實現“經濟、社會、生態效益三提升，群眾、社會、政府三滿意”的目標。

項目安排實施上，重點突出三個方面：

一是突出交通建設，拉動經濟發展。將80%以上的以工代賑資金分配到山區貧困村，將80%的項目安排到農村交通工程，打通“斷頭路”，修通“循環路”，建起“致富路”。2016年以來，共改造提升鄉村道50余公里，改善35個行政村、4萬余人通行條件，車輛直接開到田間地頭，打通農產品運輸“最后一公里”，“出門就見山，運貨靠兩肩”成為歷史。麻埠鎮齊山六安瓜片示范區水泥路建成后，300多戶茶農直接受益。油坊店鄉蓮花山道路建成后，油坊店、槐樹灣兩鄉實現“無縫對接”，“六安瓜片”茶越過蓮花山，進入槐樹灣，帶動發展茶園3700畝，蓮花山也由“藏在深閨”成為“新網紅”，年接待游客3萬人次，沿途新開農家樂80余家。古碑鎮黃集村宋羊水泥路改造后，通達能力大大提升，古碑集鎮至村部還開通了鄉村公交，村民“出門走上水泥路，抬腳邁上公交車”。天堂寨后畈至張灣道路、雙河懸劍山道路建成后，大大改善了天堂寨、懸劍山景區交通環境，有力帶動了鄉村旅游發展，500余戶群眾吃上旅游飯、走上富裕路。

二是突出水利建設，保障防洪安全。金寨山高、川多、水急，水利災害頻發多發，嚴重威脅著山區群眾的生命財產安全。該縣以提升規模較大農莊、集鎮等防洪保安能力為重點，安排實施了一批水利堤防工程。如古碑鎮宋河基礎設施綜合治理和沙河鄉高牛村基礎設施項目建設完成后，項目所在地宋河、沙河部分河段，水患得到徹底根治，千余戶群眾生命財產安全得到有效保障，5000余畝的農田和經濟林實現長久安瀾。

三是突出群眾參與，助力脫貧攻堅。把賑濟貧困貫穿于項目始終，將項目建設受益面廣不廣、工程建設中貧困戶獲取勞務報酬多不多作為評判項目的重要內容，做到“四個堅持”。即：堅持在項目投資計劃下達時，把勞務報酬作為約束指標一并下達;堅持在項目績效目標制定時，將勞務報酬作為重要內容一并納入;堅持在工程招標合同及施工合同中，對吸收貧困戶參加建設、投工投勞及相關勞務報酬等方面與施工方進行約定;堅持在項目檢查時，一并檢查用工數量及身份，督促施工單位認真履約。據統計，近年來該縣實施的31個以工代賑項目，累計支付勞務報酬近500萬元，相當于以工代賑總投資的13%左右，其中的50%為建檔立卡貧困戶。如，古碑鎮宋河村基礎設施綜合治理示范項目，包括貧困群眾在內的農民工獲取勞務報酬104.07萬元;青山鎮馬沖公路橋項目，包括貧困群眾在內的農民工獲取勞務報酬58.26萬元。此外，貧困戶在參加工程建設中，學到了施工技術，積累了管理經驗，為轉移就業打下了基礎。

（國家發展改革委供稿）