健全家政從業人員服務保障體系推動家政服務業提質擴容

范憲偉

家政服務業作為新興產業，具有覆蓋面大、服務種類多、市場需求旺、發展空間和市場潛力大的特點，對促進就業、精準脫貧、更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要作用。近年來，在“養老”和“育幼”雙重壓力下，越來越多的家庭開始呼喚家政服務，家政服務業產業規模持續擴大，呈現出“由小變大”“由點到面”“由少數人享有到進入尋常百姓家”的發展局面。隨著家政服務業快速發展，月嫂、護工、鐘點工、保潔員等家政服務人員需求越來越大，家政服務人員規模不斷擴大，成為吸納就業的主陣地。2017年，我國家政服務人員達到2800萬人左右，占全社會就業人員總數近4%，占第三產業就業人員數的8%左右。但與日益旺盛的服務需求相比，家政服務供給數量明顯不足，服務人員缺口較大。同時，家政服務人員普遍存在專業素質較低、合法權益缺乏保障、尚未充分享受基本公共服務等。一支穩定、高素質的從業人員隊伍是家政服務業發展的重要依托。

《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（以下簡稱《意見》）共36條政策措施，更加突出以“人”為核心的理念，聚焦制約家政服務業高質量發展的從業人員保障體系不健全這一“牛鼻子”，從優化培訓體系、完善公共服務政策、維護合法權益等方面，提出了諸多政策“干貨”，基本構建了全方位、多層次的家政服務人員保障體系，能夠有效破解制約家政服務業發展的從業環境差、服務人員合法權益得不到有效保障、服務人員專業化素質低等長期難以解決的問題，對促進家政服務業提質擴容，實現高質量發展具有重要作用。具體來看，“家政36條”對家政服務人員政策紅利主要體現在“保基本、提能力、維權益、增榮譽”等四方面：

一是在“保基本”方面，完善社會保障支持，擴大基本公共服務覆蓋面。家政服務人員多為短期流動人口，流動性大、穩定性差，社會保障不健全，尚不能充分享受城市基本公共服務。《中國家政服務業發展報告（2018）》數據顯示，我國家政服務人員養老保險參保率僅占50%，醫療保險參保率僅為10%左右。

《意見》從加大對參保人員補貼、開發保險新品種、提供住房保障等方面，提出要完善家政服務人員社會保障支持，擴大基本公共服務覆蓋面。一方面，完善社保補貼等社會保障支持。對家政企業招用就業困難人員或畢業年度高校畢業生并交納社會保險費的，可按規定予以社保補貼。員工制家政企業應按月足額繳納城鎮職工社會保險，也可自愿作為靈活就業人員參加城鎮職工社會保險或城鄉居民社會保險。另一方面，支持發展家政商業保險。明確鼓勵保險公司開發專門的家政服務責任保險，鼓勵有條件的地區統一投保并進行補貼。第三，積極推動改善家政從業人員居住條件。有條件的地方對家政從業人員集中配租公租房，家政從業人員通過市場化方式租房的，政府對符合條件的給予租賃補貼。

二是在“提能力”方面，優化培訓體系，提高服務人員專業素質。我國家政服務業從業者多為“4050”城鎮下崗人員及農村轉移勞動力，受教育程度普遍較低、年齡偏大，加之缺乏持續性的、經常化的培訓，從業人員職業化水平不高、專業素質整體偏低、服務標準化和規范化程度較差。

《意見》從充分發揮政府、院校、企業等多重主體作用，創新培訓方式，加大資金支持力度等方面，提出要加大對從業人員專業化培訓力度，提高從業人員素質。從發揮政府作用來看，政府支持一批家政企業舉辦職業教育。統籌考慮家政企業和職業院校發展現狀，明確提出推動30家以上家政示范企業與50所以上有關院校組建職業教育集團;從發揮企業作用來看，市場導向培育一批產教融合型家政企業。按照每省（區、市）3家以上的水平和能力測試，提出到2022年，全國建設培育100家以上產教融合型家政企業;從發揮院校作用來看，院校增設一批家政服務相關專業。每個省至少有1所本科院校和若干職業院校開設家政服務相關專業，擴大招生規模;從創新培訓方式來看，加大崗前培訓和“回爐”培訓工作力度。對新上崗家政服務人員開展崗前培訓，在崗家政人員每兩年至少得到1次“回爐”培訓。綜合考慮家政從業人員存量和今明兩年增量等因素，提出到2020年底累計培訓數量超過500萬人（次）。從資金支持來看，提高失業保險基金結余等支持家政培訓的力度。將家政服務納入職業技能提升行動工作范疇，所需資金按規定從失業保險基金支持職業技能提升行動專項資金中列支。

三是在“維權益”方面，維護合法權益，增強家政服務人員幸福感。家政服務人員多為中介制用工，較少與企業簽訂勞動合同，雇傭模式多為口頭約定，合法權益長期缺乏有效保障。

《意見》從鼓勵建立工會組織、明確公休補償等方面，提出要切實維護家政服務人員合法權益，促進實現體面勞動。一方面，充分發揮工會等社會團體的作用，維護家政服務人員合法權益。最大限度把家政服務人員組織到工會中，完善家政從業人員維權服務機制，促進體面勞動。另一方面，靈活確定員工制家政服務人員工時。明確可協商確定工作時間和休息補償辦法。

四是在“增榮譽”方面，突出正向表彰激勵，增強職業認可度。家政服務人員屬于社會中的弱勢群體，受傳統觀念影響，社會地位較低，職業認可度不高。

《意見》從暢通職業發展路徑、加強表彰激勵等方面提出了一些政策措施。一方面，暢通家政從業人員職業發展路徑。支持家政從業人員通過高職擴招專項考試、專升本等多種渠道提升學歷層次;另一方面，表彰激勵優秀家政服務人員。明確五一勞動獎章、五一巾幗標兵、三八紅旗手（集體）、城鄉婦女崗位建功先進個人、青年文明號等各類評選表彰向家政從業人員傾斜，對在職業技能大賽獲獎的家政服務人員在人才評定、積分落戶等方面給予照顧。

此外，針對家政服務人員收入相對較低，辦理行業準入相關證件增加負擔等問題。《意見》從對家政服務人員提供優惠體檢服務、免費發放服務證等方面提出了多項優惠和免費服務，減輕了家政服務人員負擔，提高了家政服務人員獲得感。一方面，更好為家政服務人員提供體檢服務。明確縮短體檢報告制作時間等，明確育嬰員、養老護理員等應實行更加嚴格的崗前健康證。另一方面，免費發放上門服務證。明確各地參照上海經驗探索家政持證上門，加快建立家政服務人員持證上門制度，統一為每一位合格家政從業人員免費發放“居家上門服務證”。第三，支持特殊人群參加家政培養培訓。為去產能失業人員、建檔立卡貧困勞動力免費提供家政服務培訓。

綜上所述，《意見》在“保基本、提能力、維權益、增榮譽”等方面的一系列政策措施，基本建立了全方位、多層次的家政服務人員保障體系，對改善行業發展環境、推動家政服務業提質擴容、實現高質量發展具有重要推動作用。

（作者為中國宏觀經濟研究院社會所助理研究員）