進一步放寬外資準入擴大對外開放

曹敏

2019年6月30日，國家發展改革委、商務部發布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。為了解本次負面清單修訂情況，針對各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：請介紹一下今年修訂外資準入負面清單的背景情況。

答：近年來，我國實施新一輪高水平開放，推動形成全面開放新格局，促進經濟高質量發展和供給側結構性改革。外資準入負面清單經過幾次修訂，2018年版保留的限制措施與2011年版相比減少約四分之三，大幅提高了開放水平，制造業基本放開，服務業和其他領域也有序推進開放。市場準入不斷擴大，加上促進外商投資的各項政策相繼出臺，為開放型經濟發展注入了新動力，促進了外資流入穩定增長，增強了跨國公司的長期信心。中國美國商會的報告顯示，2018年90%的企業在華投資和經營實現盈利或收支平衡。中國歐盟商會的調查顯示，2018年62%的企業將中國作為當前和未來前三大投資目的地。

當前，雖然經濟全球化面臨單邊主義、保護主義的阻礙，跨國投資受到貿易摩擦影響，但我國堅持擴大對外開放的方向不動搖，將持續推進放寬市場準入。這既是促進國際合作的需要，也是我們自身發展的需要。習近平總書記在首屆進博會和G20大阪峰會上的講話指出，中國將堅定不移奉行互利共贏的開放戰略，以更大的開放擁抱發展機遇，以更好的合作謀求互利共贏。國家發展改革委會同商務部等部門修訂出臺了2019年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單，進一步開放市場，擴大自貿試驗區試點范圍，以更加開放的條件推進發展和改革。2018年版全國和自貿試驗區外資準入負面清單相應廢止。

問：請介紹一下今年修訂外資準入負面清單把握的主要原則以及政策導向。

答：隨著對外開放不斷深入以及負面清單管理制度逐步完善，2019年修訂外資準入負面清單主要把握三個原則：一是推動各領域全方位擴大對外開放。按照推動形成全面開放新格局的要求，本次修訂在交通運輸、增值電信、基礎設施、文化等服務業領域，以及制造業、采礦業、農業領域均推出了新的開放措施，在更多領域允許外資控股或獨資經營。二是負面清單只減少、不新增限制。按照李克強總理在今年博鰲亞洲論壇上關于負面清單只做減法、不做加法的要求，2019年版外資準入負面清單進一步縮短了清單長度，在所有行業領域均沒有新增或加嚴限制。這也是這些年我國擴大對外開放的基本遵循。三是通過內外資統一監管能夠防范風險的不列入負面清單。按照構建統一開放、競爭有序的市場體系要求，隨著各項監管制度不斷完善，凡是可以實現內外資統一有效監管的領域，取消單獨針對外資的準入限制，各類市場主體平等競爭。

時隔一年再次修訂外資準入負面清單，充分展示我國堅定不移擴大對外開放的決心。我國市場規模巨大、經濟社會穩定、產業配套齊全、基礎設施完備、人力資源豐富，隨著對外開放不斷深入，將為各國投資者創造更多發展機遇。我們相信，通過更大范圍的投資合作，將促進產業和技術不斷進步，建設更具活力、更有效率的市場體系，實現共同發展、互利共贏。

問：2019年版外資準入負面清單有哪些主要特點和變化？

答：2019年版外資準入負面清單保持了2018年版的體例結構。今年修訂進一步縮減了負面清單長度，新推出一批開放措施。其中，全國外資準入負面清單條目由48條減至40條，壓減比例16.7%;自貿試驗區外資準入負面清單條目由45條減至37條，壓減比例17.8%。

（一）推進服務業擴大對外開放

交通運輸領域，取消國內船舶代理須由中方控股的限制。基礎設施領域，取消50萬人口以上城市燃氣、熱力管網須由中方控股的限制。文化領域，取消電影院、演出經紀機構須由中方控股的限制。增值電信領域，取消國內多方通信、存儲轉發、呼叫中心3項業務對外資的限制。

（二）放寬農業、采礦業、制造業準入

農業領域，取消禁止外商投資野生動植物資源開發的規定。采礦業領域，取消石油天然氣勘探開發限于合資、合作的限制，取消禁止外商投資鉬、錫、銻、螢石勘查開采的規定。制造業領域，取消禁止外商投資宣紙、墨錠生產的規定。

（三）繼續發揮自貿試驗區開放“試驗田”作用

2018年版自貿試驗區外資準入負面清單試點的演出經紀機構、石油天然氣勘探開發等開放措施推向全國。本次修訂，在全國開放措施的基礎上，2019年版自貿試驗區外資準入負面清單取消了水產品捕撈、出版物印刷等領域對外資的限制，繼續進行擴大開放先行先試。

問：準入前國民待遇加負面清單管理制度寫入了《外商投資法》。請談一談相關改革情況，以及落實2019年版外資準入負面清單的考慮。

答：黨的十九大提出，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。這是我國構建開放型經濟新體制的重要舉措，主要體現在四個方面：一是政策透明。外資準入負面清單以統一、透明的方式，列明股權要求、高管要求等方面與準入前國民待遇不符的特別管理措施。二是放寬準入。通過制訂、修訂外資準入負面清單，不斷擴大開放，減少外資限制，精簡負面清單。三是平等待遇。負面清單之外的領域不得對外資單獨設置準入限制，確保市場準入內外資標準一致。準入后階段對內外資企業一視同仁、平等對待。四是簡化管理。負面清單之外的領域按照內外資一致原則管理，實行以屬地化備案為主的管理方式，目前基本實現在線辦理。今年3月出臺的《外商投資法》明確規定，“國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”，將改革成果總結上升為法律。這對于我們實施外資準入負面清單及相關制度提供了基本法律遵循。

2019年版外資準入負面清單將于7月30日實施。國家發展改革委將會同商務部等部門以及各地方，認真做好新的負面清單落實工作，進一步提高對外開放水平。對于新開放措施涉及法規、文件調整的，推動按程序抓緊修訂或廢止，提高政策一致性。今年年底前，我們將全面取消外資準入負面清單之外的限制。