《綠色高效制冷行動方案》

為貫徹落實2019年《政府工作報告》和國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》等文件要求，加快生態文明建設，促進綠色消費，推動高質量發展，積極參與全球環境治理，國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、生態環境部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國家機關事務管理局于6月13日聯合印發了《綠色高效制冷行動方案》。具體內容如下：

一、重大意義

制冷產業是制造業的重要組成部分，制冷產品是滿足人民美好生活需要和消費升級的重要終端消費品，制冷能耗總量高、增速快、節能減排潛力大。我國是全球最大的制冷產品生產、消費和出口國，制冷產業年產值達8000億元，吸納就業超過300萬人，家用空調產量全球占比超過80%，電冰箱占比超過60%。我國制冷用電量占全社會用電量15%以上，年均增速近20%，大中城市空調用電負荷約占夏季高峰負荷的60%，主要制冷產品節能空間達30%—50%。中國已向國際承諾積極履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，提高制冷行業能效標準。實施綠色高效制冷行動，是促進節能減排，應對氣候變化，加快生態文明建設的重要措施，對推動行業高質量發展，形成強大國內市場，培育綠色發展新動能，落實國際減排承諾，推動《蒙特利爾議定書》基加利修正案的批準和落實，深度參與全球環境治理具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以新發展理念為引領，著力推進供給側結構性改革，以市場主導、政府引導，標準先行、統籌推進，提升增量、優化存量為原則，大幅提高制冷能效和綠色水平，擴大綠色產品供給，壯大綠色消費市場，實現制冷行業高質量發展、綠色發展，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）主要目標

到2022年，家用空調、多聯機等制冷產品的市場能效水平提升30%以上，綠色高效制冷產品市場占有率提高20%，實現年節電約1000億千瓦時。到2030年，大型公共建筑制冷能效提升30%，制冷總體能效水平提升25%以上，綠色高效制冷產品市場占有率提高40%以上，實現年節電4000 億千瓦時左右。

三、主要任務

（一）強化標準引領

大幅度提高制冷產品能效標準水平，強制淘汰低效制冷產品，主要制冷產品能效限值達到或超過發達國家能效準入要求，一級能效指標達到國際領先。加快合并家用定頻空調和變頻空調能效標準，修訂多聯式空調、商用冷柜、冷藏陳列柜、熱泵機組、冷水機組、熱泵熱水器等產品的強制性能效標準。到2022年，家用空調能效準入水平提升30%、多聯式空調提升40%、冷藏陳列柜提升20%、熱泵熱水器提升20%。到2030年，主要制冷產品能效準入水平再提高15%以上。加快新制定數據中心、汽車用空調、冷庫、冷藏車、制冰機、除濕機等制冷產品能效標準，淘汰20%—30%低效制冷產品。鼓勵龍頭企業制定嚴于國家標準的企業標準，爭當企業標準“領跑者”。

制修訂公共建筑、工業廠房、數據中心、冷鏈物流、冷熱電聯供等制冷產品和系統的綠色設計、制造質量、系統優化、經濟運行、測試監測、績效評估等方面配套的國家標準或行業標準。加快制修訂制冷行業用環保制冷劑產品標準和安全標準，促進低溫室效應潛能值（GWP）制冷劑的推廣應用。鼓勵協會、學會、聯盟等社會團體制定制冷領域綠色技術、創新產品、售后服務、回收拆解和再利用等方面的團體標準。

加強能效標準采信，將其作為節能審查、政府采購、工程招標、節能技改、檢測認證、產品推廣、市場監管等政策措施的重要技術依據，切實推動能效標準落地。擴大能效標識產品覆蓋面，在主要制冷產品能效標識上試行增加能效“領跑者”、制冷劑GWP等信息。開展標準標識宣貫培訓，加強生產企業、監管部門人員能力建設。

（二）提升綠色高效制冷產品供給

落實《綠色產業指導目錄》，推動政策、資金向綠色產業傾斜。將先進適用的綠色高效制冷技術及時納入《國家綠色技術推廣目錄》和《產業結構調整指導目錄》鼓勵類項目，推動綠色技術與資本、產業的對接。加大對變頻控制、高效壓縮機、緊湊輕量化高效傳熱、高性能潤滑油、新型蓄冷材料、高精度測試評價、量值傳遞方法等關鍵共性技術研發，推動革命性技術的探索與儲備。完善強化能效“領跑者”制度，樹立行業標桿，引導企業生產更加高效的制冷產品。鼓勵企業大幅提高變頻、溫（濕）度精準控制等綠色高端產品供給比例。鼓勵生產企業為工商用戶提供按需定制、精準適配的綠色高效制冷系統，推動從“制造”向“產品/工程+服務”轉變。

加大環保制冷劑的研發，積極推動制冷劑再利用和無害化處理。嚴格落實《消耗臭氧層物質管理條例》和《蒙特利爾議定書》，引導企業加快轉換為采用低 GWP 制冷劑的空調生產線，加速淘汰氫氯氟碳化物（HCFCs）制冷劑，限控氫氟碳化物（HFCs）的使用。鼓勵制冷產品生產企業創建綠色工廠，嚴格控制生產過程中制冷劑的泄漏和排放。

（三）促進綠色高效制冷消費

完善節能環保產品政府采購制度，擴大政府綠色采購范圍，加大綠色高效制冷創新產品政府采購支持力度。在工程項目招投標中，鼓勵招標人把綠色、能效指標作為重要的條件納入產品綜合評標標準，提升綠色、能效等指標權重。推廣《企業綠色采購指南（試行）》，鼓勵大宗采購企業通過節能自愿承諾、參與推廣倡議等方式提高綠色高效制冷產品采購比例。

嚴格實施高效節能家電產品銷售統計調查制度，激勵各地區完 善推廣政策。鼓勵有條件的地方，通過實施“節能補貼”“以舊換綠”等措施，采用補貼、獎勵等方式，支持居民購買綠色高效制冷產品、更新更換老舊低效制冷產品。鼓勵零售企業、電商平臺開辟綠色產品銷售專區，集中展示銷售綠色高效產品。加強職業技能培訓，要求操作運行和售后服務人員嚴格落實操作規程，保障制冷設備的高 效經濟運行，有效防止安裝、使用、維修、移機過程中制冷劑泄漏。

（四）推進節能改造

加強制冷領域節能改造，重點支持中央空調節能改造、數據中心制冷系統能效提升、園區制冷改造和冷鏈物流綠色改造等重點示范工程，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，實現系統經濟運行，大幅提升既有系統能效和綠色化水平。

實施中央空調節能改造工程，支持在公共機構、大型公建、地鐵、機場等重點領域，更新淘汰低效設備，運用智能管控、管路優化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風等技術實施改造升級，在有條件的地方推廣部分時間、部分空間的空調使用方式。

實施數據中心制冷系統能效提升工程，落實《關于加強綠色數據中心建設的指導意見》，支持老舊數據中心（包括公共機構數據中心）等開展節能和綠色化改造工程，加強在設備布局、制冷架構、外圍護結構等方面的優化升級，鼓勵使用液冷服務器、熱管背板、間接式蒸發冷卻、行級空調、自動噴淋等高效制冷系統，因地制宜采用自然冷源等制冷方式，推動與機械制冷高效協同，大幅提升數據中心能效水平。

實施園區制冷改造工程，支持有條件的地方選擇商業聚集區、 高校園區、集中行政中心、休閑度假區等制冷需求大、負荷集中的園區，整體設計供冷改造方案，探索采用供冷服務托管、按冷量計 量收費、制冷需求和能效性能保障合同等商業模式，建設高效綠色供冷系統。實施冷鏈物流綠色改造工程，在農產品、食品、醫藥等領域支持冷鏈物流龍頭企業集中更換綠色高效冰箱、冷藏陳列柜、商用冷柜、冷藏車、冷庫等制冷設備和設施，建立能耗管控中心，運用物聯網、溫（濕）度精準控制等技術，實現成本和腐損率雙降。

（五）深化國際合作

積極參與和引領全球環境治理體系改革和建設，推動落實《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》和《蒙特利爾議定書》，提高能效、減少溫室氣體排放，削減HFCs，展示我國負責任大國形象。促進雙邊和多邊務實合作，共享綠色高效制冷政策、項目和技術的國際最佳實踐，積極推進《“一帶一路”綠色高效制冷行動倡議》。積極開展制冷能效標準及測試方法的國際比對分析，探索推進區域、國際協調互認。倡導“人人享有綠色制冷”，支持綠色產品貿易便利化，鼓勵綠色高效制冷產品“引進來、走出去”，培育和擴大全球綠色高效制冷市場，促進優質制冷產品惠及全球。

四、保障措施

（一）完善政策措施

落實好現有的促進綠色產業發展的財稅金融等支持政策，鼓勵地方進一步創新對綠色高效制冷產品的支持方式，拓寬支持渠道。加大峰谷電價、氣價實施力度，鼓勵推行天然氣市場化季節性差價政策。企業購置并實際使用的綠色高效制冷產品和設備、清潔能源空調等，符合《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的，依法享受企業所得稅抵免政策。引導銀行業金融機構支持綠色高效制冷生產企業和改造項目融資，落實《綠色信貸指引》，通過綠色貸款、綠色債券等促進綠色高效制冷產業發展。利用國際金融機構的技術援助、低息貸款以及贈款資金，實施制冷能效提升和環保制冷劑替代。

（二）強化監督管理

嚴厲打擊產品能效虛標、認證檢測作假、虛假宣傳等行為，增大制冷產品抽查力度。完善監督抽查結果公布制度，將抽檢結果和行政處罰信息納入國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺，實行聯合懲戒。強化質量責任追究機制，嚴格問責追責，不符合強制性能效標準的產品由生產企業限期召回，責令情節嚴重的企業停產整頓。加大對制冷產品回收處理的監管，規范廢舊制冷產品和制冷劑的回收、拆解和再利用。鼓勵消費者監督、第三方監督、企業互查等社會監督，規范市場行為，加大消費者合法權益的保護力度。

（三）積極宣傳引導

倡導健康理性的消費理念，引導節儉、文明、適度、合理的消費模式，營造綠色消費的良好社會氛圍。運用多種媒體特別是用好新媒體，普及綠色消費知識，推介綠色產品，推廣綠色節能的空調使用方式，宣揚先進典型，曝光不合格產品。在全國節能宣傳周、全國低碳日、環境日，舉辦形式多樣的主題宣傳活動，開展集中宣傳。