推動產業鏈協同，邁上再生鋁產業發展戰略新高度
——中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長兼秘書長王吉位在2019中國鋁產業鏈創新發展高峰論壇上的講話

2018年以來，我國再生鋁產業發生了較大變局，我們究竟怎么認識產業定位、產業現狀和產業前景，對我們應對當下、謀劃未來至關重要。下面我跟大家分享幾點看法。

一、關于產業定位

（一）在國民經濟中的定位

最近幾年，內外部環境和進口政策變化比較大，企業在承受巨大壓力的同時，也對產業定位感到困惑——是不是再生金屬產業已經不再受到國家的鼓勵和支持？

我們很多企業、包括政府部門對再生金屬產業定位的認識主要依據《國民經濟行業分類》，被歸類為有色金屬冶煉和壓延業。實際上，2012年國務院發布的《“十二五”節能環保產業發展規劃》早已明確，廢金屬資源再生利用是節能環保產業中資源循環利用產業重點領域。這一點已經體現在最新版的行業分類里。

2018年11月26日國家統計局發布的《戰略性新興產業分類（2018）》以現行《國民經濟行業分類》（GB/T 4754-2017）為基礎，對其中符合“戰略性新興產業”特征的有關活動進行再分類，根據這個進一步細化的分類，再生金屬產業是國家鼓勵發展的戰略性新興產業，與原生金屬冶煉和壓延加工業在定位上明顯不同。

2019年2月國家發改委等七部委聯合印發了《綠色產業指導目錄（2019年版）》，將資源循環利用列為綠色產業。

（二）在區域經濟中的定位

地方政府對再生金屬產業在區域經濟中的定位，對再生金屬產業集聚和企業發展影響很大。究竟還要不要發展再生金屬產業，下一步怎么轉型升級，過去以進口原料為主的園區和地方政府大多數比較困惑。當然有的地方也把這種情況當作機遇。2018年12月29日，工信部發布《產業發展與轉移指導目錄(2018年本)》，《目錄》首次增加節能環保產業，在工業發展導向中明確指出要“在珠三角、長三角、環渤海等區域建設綠色化、規模化、高值化再生金屬利用示范基地”。同時提出各地重點承接、優先發展的產業及具體的承接地，各地引導逐步調整退出的產業和引導不再承接的產業條目，其中多處涉及再生金屬，對再生金屬產業集聚區發展和企業布局具有極強的指導性。

（三）在國家資源戰略中的定位

今年3月份，有關部門開始考慮把再生銅再生鋁提升到國家戰略層面考慮，再生金屬分會根據要求提交了《再生銅、再生鋁2025年、2035年發展戰略》。總體思路是：有色金屬資源保障問題是涉及到基礎性、全局性和戰略性問題。準確把握再生銅、再生鋁資源變化趨勢特征，深刻認識這些變化對資源安全和經濟社會發展帶來的挑戰，對于謀劃好國家銅鋁資源可持續供應、綠色發展具有重大意義。這個戰略提出2025年、2035年再生銅、再生鋁發展的主要目標、任務和措施，是為國家中長期資源戰略宏觀決策提供支撐，不同于以往的行業發展規劃。我們也提出了『十百千萬』工程：打造十個再生金屬產業集聚區、百個產業龍頭企業、千個產業配套企業、幾十萬職業隊伍。

綜合以上情況，我個人認為，從《戰略性新興產業分類（2018）》、《產業發展與轉移指導目錄(2018年本)》、《綠色產業指導目錄（2019年版）》發布的時間節點和具體內容來看，國家對再生金屬產業的重視程度已經被提到前所未有的新高度。究竟怎么發展，哪些區域優先發展，國家已經給出了方向。因此，我們從業者首先要對自身產業定位有清晰認識，樹立行業自信；同時也希望相關地方政府和園區堅定信心，結合國家政策導向繼續推動再生金屬產業集聚和轉型升級。當前，再生銅、再生鋁進入國家資源戰略頂層設計正逐步明朗，基于此，我們有理由相信，未來再生金屬產業發展環境將持續向好。

二、關于產業現狀

（一）產業總體運行平穩

表現一：在原料結構發生大幅調整的情況下，產量仍然保持了平穩。

2018年，我國再生鋁產量695萬噸，同比增長0.7%。全年利用國內再生鋁原料510萬噸，同比增長2%；利用進口再生鋁原料156萬噸，同比減少28.58%。從進口主要貿易方式看，2018年一般貿易形式進口約95.06萬噸，同比下降36.1%，以加工貿易形式進口（包括來料加工及經進料加工）61.45萬噸，同比下降10.2%。

表現二：在產業格局加速調整的情況下，產業集中度在穩步提高。

據不完全統計，目前我國再生鋁產能已經超過1000萬噸，2018年，前十家再生鋁企業合計產能占總產能的42.65%，其中產量超過30萬噸的企業有8家。

表現三：在環保要求不斷升級的情況下，企業環保水平明顯提升。

2018年8月，生態環境部發布了《排污許可證申請與核發技術規范 有色金屬工業—再生金屬》（HJ-863.4-2018），對再生鋁產業污染物排放標準要求更加嚴格。為了達到相關要求，企業普遍加大技改力度和環保投入，據了解，截止目前，全國已有接近200家再生鋁企業成功申領排污許可證。

（二）產業仍處于轉型陣痛期

表現一：原料保障問題突出，重構原料采購體系在路上。

應對措施：國內國外兩條線都在探索

目前再生金屬分會會同部分企業參與編制的《再生銅原料標準》（暫定名）和《再生鑄造鋁合金原料標準》（暫定名）已經完成意見征集稿，6月5號分會跟生態環境部匯報再生鋁原料標準相關工作成果得到積極肯定。

為了化解國內原料采購稅收政策風險，為行業企業爭取減稅降負，分會聯合財政部財科院、國稅總局稅科所專家撰寫的再生金屬行業稅收政策調整建議已經完成，本月將提交給財政部和國稅總局。

進口方面，近期各地開始提交進口申請，我們接到不少企業反映沒有獲得申請資格，相關訴求我們已經及時向生態環境部進行了反映。我們也將密切關注第一批申請企業的審批情況和進口情況，后續繼續做相關溝通工作。

在貿易摩擦和進口受挫的情況下，不少企業加快在東南亞布局。分會也在積極推動相關產業園區落地。綜合各方面情況，以東南亞為新的支點重構原料保障體系，對雙方政府、行業協會和企業的智慧、信心和耐心都是考驗。

表現二：產能過剩問題顯現，產業合理布局提上議程。

應對措施：設規設檻扶優扶強

目前再生金屬分會接受委托正在制訂《中國再生鋁產業發展戰略》（已經開展半年）和《再生鋁產業布局》（剛開始），歡迎廣大企業積極參與和支持這項工作，通過綜合評估各區域環境承受能力、產業基礎、發展條件、物流半徑等因素，合理規劃產業布局，避免惡性競爭最終增加社會成本。

（三）協同效應逐步顯現

表現一：回收能力和利用能力協同，部分產業集聚區提質增效明顯。

例如，山東臨沂華東有色城、河南長葛市大周鎮是我國重要的再生金屬集散市場，近幾年資源集聚能力不斷增強。2018年臨沂華東有色城廢鋼、廢銅鋁等再生資源集聚量超過400萬噸，大周再生金屬園區廢不銹鋼、廢鋁、廢銅等集聚量也達到300萬噸，其中廢鋁集聚量超過150萬噸，大部分就地利用，主要生產變形鋁合金。

表現二：產業鏈橫向縱向協同加強，有利于再生鋁企業競爭力提升。

橫向方面，原生鋁企業發展再生鋁業務已經不是新鮮話題，但參與度和效果發生明顯變化，一批鋁行業骨干企業在精廢價差縮小、環保壓力增加的情況下，也在陸續籌劃新建再生鋁項目。

縱向方面，再生鋁企業正在積極與鋁軋制企業、制罐企業共同探索相關產品報廢后的保級和高值化利用技術；通過綠色制造系統集成，打造廢鋁易拉罐-鋁板-鋁罐料生產閉環；參與新型牌號合金等下游產品研發，提高再生鑄造鋁合金-汽車零部件-整車工廠整個產業鏈的運作效能。目前已經有企業形成報廢鋁型材-再生鋁棒-鋁型材-全鋁家居設計制作一體化產業模式。有再生鋁企業已經研發出用于5G基站結構件的高導熱性產品，提供給華為、中興等大型通訊企業。有的企業正在探索飛機用鋁合金保級利用，構建飛機拆解-飛機用返回料閉環，實現產品高值化。蘋果公司已經制定了100%鋁回收再利用工作計劃，正在實施。

表現三：與行業服務平臺協同受到重視，有望助推產業高質量發展。

例如, 2018年再生金屬分會牽頭針對鋁灰處置難題進行集中研發，原生鋁、再生鋁企業都有參與，也整合了國際知名企業、機構及其先進技術。類似的產業科技協同平臺的出現，為再生鋁行業解決關鍵共性問題提供了有效途徑。

另外，再生鋁“產品銷售+金融”等綜合服務平臺受到越來越多企業的關注和認可，有利于開拓企業銷售渠道，降低交易成本，提供更為安全的金融服務，支持產業穩定發展。

綜上，我們初步判斷，目前我國再生金屬產業總體發展形勢是好的，預計到2020年我們都會處在方向和重心調整的過渡期。當下多種因素疊加，原料保障和廢棄物出路等基礎性問題凸顯出來，壓力來自這里，機遇也在其中。

三、關于產業前景

再生金屬分會對再生鋁產業發展前景的分析預測，主要綜合考慮了三個方面，一是國家生態文明建設和可持續發展的大背景，二是再生鋁產業2025年、2035年發展戰略的主要目標，三是再生鋁業高質量發展的大趨勢。具體數量和質量如下：

量：產業規模將進一步擴大

2025年：再生鋁產量達到1135萬噸，國內再生鋁原料（金屬量）回收量達到770萬噸，進口再生鋁原料（金屬量）達到150萬噸。

2035年：再生鋁產量達到1850萬噸，國內再生鋁原料（金屬量）回收量達到1360萬噸，進口再生鋁原料（金屬量）達到230萬噸。

再生鋁2025年、2035年產量目標

質：產業體系逐步成熟完備

到2025年，形成區域相對集中格局，再生鋁產業規模和產量比重明顯提高，技術裝備水平進一步提升，產業布局和產品結構進一步優化，節能減排和綜合利用水平顯著提高。鋁灰資源化生產線形成示范效應，“一帶一路”產業布局取得進展。

到2035年，形成成熟完備的產業體系，再生鋁產業智能化、數字化水平進一步提升，產業整體實現綠色發展。構建起國家再生鋁資源戰略保障體系，切實提高再生鋁資源保障能力，以及再生鋁產業對我國制造業和經濟社會可持續發展的支撐能力。

以上數據本身只是初步預測，主要體現對產業發展前景趨勢性、方向性的判斷，今天拋磚引玉跟大家分享，也歡迎大家交流探討。

各位嘉賓，各位朋友，當前我們正處在前所未有的變局中，最重要的是把握大勢順勢而為，讓我們共同努力，在新的戰略高度上，奮力開創再生鋁產業更加美好的未來！