天津動物疫病監管的分析探討

李 志，杜淑清，趙 斌，張立新，戈 成

(1.天津市農業發展服務中心，天津 300402；2.農旗科技(北京)有限公司，北京 100080；3.天津市動物疫病預防控制中心，天津 300402)

關鍵字：動物疫病；檢疫；流通；數據

0 前言

畜牧疫情是影響畜牧業生產的重要災害，制約著畜牧業高產、優質、高效、可持續發展。在經濟建設的不斷發展的大環境背景下，畜牧業也逐漸發展成為我國農業經濟中的支柱產業，在國民經濟中的作用越來越大[1-2]。自2013 年以來，H7N9禽流感等重大疫病既對公共衛生安全造成了嚴重的危害，也對我國養殖業的發展造成了沉重的打擊，嚴重阻礙了我國畜牧業的健康發展。重大動物疫病防控、動物源性食品安全監管和畜牧業科學健康發展已成為全社會關注的焦點[3]，因此加強畜牧行業疫情的防治工作顯得尤為重要。

近年來，天津市大力發展現代農業，作為現代農業支柱產業之一的畜牧業也獲得了較大的發展，不僅加快了農業產業結構化發展和農業轉型升級，也促進了農業增效和農民增收[4]。但隨著畜禽養殖的集約化、工廠化程度的不斷地提升，畜禽飼養的密度不斷地增大，擴大了疫源傳播和流行的機會，極易造成動物疫病的滋生和蔓延，對畜牧業的發展構成了嚴重的威脅[5]。因此，文章從天津畜牧的發展狀況和動物疫病監管所存在的問題出發，分析了生豬體系現有的應對策略及其監管數據并對其需完善的內容做了進一步的說明。

1 天津畜牧業的發展現狀

畜禽生產主要包括大牲畜，豬、羊、家禽等養殖，2018 年，天津市生豬存欄196.9 萬頭，累計出欄278.6 萬頭；奶牛存欄11.3 萬頭；肉牛存欄13.3 萬頭，出欄16.7 頭；肉羊存欄41.9 萬頭，出欄49.2 萬只；蛋雞存欄1 359.3 萬只；肉雞存欄890 萬只，出欄5 435.7 萬只。肉類總產量33.8 萬噸；雞蛋產量19.1 萬噸；生鮮乳產量48 萬噸。與2017年相比總體發展基本穩定。

2 天津畜牧業疫病防控的問題

2.1 分段式體系管理機構的設置存在問題

動物疫病的防控是一個系統工程，需要統一管理支配，但是現有的疫病防控卻是由多個管理部門構成，每個部門負責不同的事項服務，其中畜牧獸醫部門負責養殖過程中的動物防疫和監督，屠宰加工企業把控屠宰環節的質量安全問題，衛生部門進行食品衛生的監督工作，國家出入境檢疫檢驗機關對出入境的動物及產品進行檢疫檢驗，農業農村部為主管動物防疫的國務院組成部門，負責簽署政府間協議、協定，起草動物防疫和檢疫的法律法規草案，制定有關標準，發布疫情信息并組織撲滅[6]。這種多頭管理、分段管理的形式，將動物衛生監管鏈條進行了分割，與在官方獸醫體系監控之下的“從養殖到餐桌”，實現全程統一管理的國際成熟經驗不符[7]。

各個部門之間的職能設置模糊和交叉，在工作中存在相互推諉的現象；并且各自有各自的工作系統，彼此間的信息不共享，當發生疫病時，無法從全局進行把控，進而不能進行有效地追蹤，從源頭上解決問題。

2.2 基層工作人員的勞動強度大

基層工作人員整體數量偏少。在這種多頭管理模式下，基層工作人員需為各個不同的管理部門提供數據，而各個不同機構之間的數據不流通，因此基層人員需要為各個機構采集其所需要的表單內容，而交叉性的業務開展使得數據重復獲取，進而導致了基層人員需要重復性地進行工作，無形中增加了勞動強度。

2.3 監管過程中的數據得不到保障

天津的地理位置優越，位于物流和人流相對密集的交通要道，因此活畜禽及畜產品流轉流通也較為頻繁，這種狀況就會使得本地的畜禽極易受到外來疫病的威脅[4]，而在流通監管過程中也沒有形成統一的監管機制，缺乏有效的數據流轉。同時由于部分企業和養豬從業者社會責任感的缺失，導致非法添加違禁藥物、超劑量使用添加劑、制售假冒偽劣飼料等現象仍有發生；數據記錄不足，導致了畜產品質優價不優，進而使得優質安全畜產品發展的市場內生動力不足，阻礙了優質畜產品的發展。

數據采集過程普遍存在著脫離真實的數據獲取場景，同時在采集過程中存在著大量的盲點；在有數據存在的情況下，由于沒有可追溯的痕跡，數據的真實性無法得到保證，因而難以形成說服力，數據的綜合價值無法挖掘。

2.4 重大動物疫病疫情的快速應急反應體制不完善

天津市的應急反應體制不完善，主要體現在以下幾個方面：1)疫病疫情監測的技術手段落后，使得匯總、統計分析時間長，在疫病疫情初期不能及時有效地判斷，進而影響了后項的決策，耽誤了最佳的預防時間；2）由于缺乏合理的、完善的動物價格評估體系以及撲殺補償標準的法律依據，使得對感染疫病動物采取撲殺措施后，后項事項的執行力度不足，從而影響了撲殺的執行力度；3）動物疫病疫情應對物資儲備制度不健全，當疫病疫情發生后，各個部門由于相互獨立使得聯防聯控措施難以展開，進而不能對發病動物進行有效地撲殺隔離，也影響了疫情分析研判等相應措施的快速組織。

3 應對策略

針對動物疫病防控目前存在的問題，天津生豬產業技術體系創新團隊從全局戰略出發，通過網格化的管理方式連接“市-區-鄉鎮-獸醫員-服務對象（養殖主體、養殖經營性服務組織）”5 級疫病防控體系，實現對畜禽養殖生產數據和疫病疫情數據的動態采集和集成管理，確保以畜牧業健康發展為核心的目標，將動物疫病防控工作以體系獸醫員為最小單元格進行責任劃分，激發基層獸醫監管服務的主觀能動性，建成功能齊全的畜牧疫病防控信息化基礎設施，創新畜牧業疫病防控工作模式和監管模式，以畜牧育種、養殖、屠宰加工、運輸銷售為導向，從產前、產中、產后等環節確保疫情采集信息真實有效，更加有效地防控動物疫病。

3.1 互聯網轉型，建立基礎連接

生豬服務平臺以“機構-人、事、物”的關系為主線，將數據采集的線下業務轉到線上，實現工作的互聯網轉型；將防疫、檢疫、流通等涉及到整個動物疫病防控的各環節相關的人、事均接入到平臺，建立各個環節之間的有效連接，打破了傳統以機構為中心，以本機構孤立業務為主線，以角色-特定事項的業務表單為基本管理單元的建設模式，破解了過去各個環節信息不流轉的缺陷，消除了業務冗余、效率低效的弊端，實現對動物疫病防控整個流程的監管，從整體進行調度。

3.2 建立基礎信息檔案

利用“一場一檔”實現對養殖監管對象的基礎數據的全量采集，目前已實現對天津市174 家生豬規模場的信息采集。基本信息主要包括場所信息、養殖信息、糞污信息以及環保信息。以此為依托，逐步完善養殖場的畜禽養殖檔案，實現對養殖場的動態、實時、連續數據采集、保存，進而形成有效地監管，為之后的決策和追溯提供有效的數據。

3.3 網格化的管理，動態數據采集

將供應鏈中涉及到的規模化養豬場、屠宰場、流通企業和肉品批發、零售企業等監管對象以及監管部門的人員均置入畜牧疫病防控體系中，建立全市-區-鄉（鎮）-獸醫員-服務對象5 級網格化的關系。利用基層獸醫人員的身份打通監管部門和監控對象之間的連接以及各監控對象之間連接，使得獸醫人員在為監控對象提供服務的同時對其實現了有效地監管。

基于網格化的管理理念，依托GIS 地圖、常規組織架構地圖方式，實現網格內“人、事、物”的直觀展現、工作組織架構的常態化展現，打通平臺內服務對象與體系人員等一體化工作事項管理相關的連接數據互聯互通基礎。

為不同的服務對象提供不同的表單系統，用戶通過移動端進行信息采集和填錄實現監管信息的動態采集、實時上報，不同的管理部門可根據相應的管理內容查看相應的數據內容。

3.3.1 免疫表單

如表1 所示，根據事項發起的差異將免疫表單分為兩類：主動執行的免疫單和被動執行的免疫單。目前主動執行的表單有春秋防疫免疫情況登記薄、防疫監督信息填報，被動執行的免疫單為免疫申報單、免疫填報單和生豬免疫檔案。

表1 免疫表單

3.3.2 產地檢疫表單

豬場基層獸醫人員根據產地檢疫的動作發起，進行相應的檢疫，保證生豬的安全流出。產地檢疫表單主要是被動執行的表單，分為產地檢疫申報單和產地檢疫記錄，詳見表2。

3.3.3 屠宰檢疫表單

生豬屠宰檢疫從宰前、宰中、宰后等環節進行相應的檢測，根據相應的流轉過程實現逐步的檢疫，以確保生豬產品的安全流出。如表3 所示，屠宰檢疫表單主要包括入場檢疫、宰前檢疫、急宰檢疫、同步檢疫、出場記錄等，為了更好地實現生豬屠宰場相關管理，還會提供一些基本動態管理的表單，如庫存動態等。

3.3.4 流通監管

基層獸醫人員根據動物調運動作的發起，進行相應的審核和檢疫，確保動物的安全流入。如表4 所示，動物調運表單主要為動物調運備案申請、動物調運備案審核、動物隔離觀察記錄、動物到達確認。

3.3.5 無害化處理

基層獸醫人員根據無害化的動作發起，進行相應的處理，保證病死畜禽的安全處理，控制疫病的傳播。無害化處理表單主要是被動執行的表單，分為無害化處理申報單、病死畜禽現場勘驗單和無害化處理信息填報，詳見表5。

3.4 數據保真，自動流轉

通過對覆蓋畜牧全體系、全過程的工作動態數據的記錄和采集，并利用地理戳、時間戳、實地照片水印等保真措施來確保畜牧產業數據的真實性。利用網格化的管理方式，根據不同的機構部門之間職能任務實現數據的自動流轉。

表2 產地檢疫表單

表3 屠宰檢疫表單

表4 流通監管主要內容

表5 無害化處理表單

在此基礎上，為養豬從業者提供現代畜牧必需的硬件物聯網技術，實現養殖的智能化管理。在養豬場中安裝物聯網設備，如傳感器、控制器、攝像頭等，并借助個人電腦、智能手機、平板等終端進行展示，實現對養豬環境、養豬過程、設備運行等的實時監測，對異常情況的自動報警提醒，以便養豬管理者能夠及時采取防控措施，降低養殖風險；利用智慧控制系統遠程自動、精準控制畜禽的飼喂、通風、降溫、增溫設施設備，實現相關動作的自動操作，降低人力的投入[8-9]。通過實現這種方式的精準作業，為畜牧產業“數據監測、安全溯源、品牌建設”等奠定了數據基礎。

3.5 數據匯總分析，建立疫情監管決策系統

利用自動化報表和可視化分析工具實現對監管的各個模塊的內容進行相應的統計匯總，使各級監管者能夠隨時掌握動物疫病監管動態變化，對各個監管模塊有清晰的認知，根據需求隨時調整監管措施和監管力度，提高動物疫病防控的效率性。

為了進一步加強對動物疫病的控制，能夠在第一時間對疫情的發生做出有效地判斷，形成正確的決策，應逐步建立起一套完整的預警分析決策系統。預警分析決策系統主要包括兩部分：相關場所的基本信息的GIS 地圖和疫情的分析控制功能。

3.5.1 基本信息的GIS 地圖

動物防疫的環節包括防疫、產地檢疫、流通、屠宰檢疫、無害化處理等環節；基礎信息包括動物類型、動物名稱、養殖場、場主、防疫站、防疫員、檢疫站、檢疫員、免疫病種、屠宰場、動物及動物產品市場等信息；基礎地理信息包括區域化的地理底圖層、村莊分布、鐵路及公路（高速公路，省、縣級公路，鄉村級公路及小路），水系分布，屠宰場、養殖場、防疫站、檢疫站等分布[10]。將采集到的基礎信息在GIS 地圖上進行加載，根據畜牧業的行業特性，形成“規模養殖場衛星分布圖”、“規模養殖場密度圖”、“養殖規模熱力圖”、“屠宰場點位圖”、“動物疫情分布圖”等畜牧行業的專用地圖，有效地將地圖信息、巡檢信息、防疫數據、檢疫數據等進行綜合管理，達到防疫的日常管理工作需求，從而對疫情的發生做到有效地預防[11]。GIS 地圖可以在客戶端、網頁、大屏、手機等多種終端展示。GIS 地圖還可以與視頻監控系統結合，通過GIS地圖快速定位規模豬場的位置，同時查看規模豬場的實時視頻或者歷史視頻，方便快速了解現場信息。GIS 地圖還可以跟蹤展示生豬運輸車輛、應急指揮車輛的相關位置，軌跡信息，同時與視頻監控、語音對講結合，可以實現對現場人員的統一指揮。

3.5.2 疫情分析控制功能

疫情發生時，系統根據確定的疫點的地理位置，匹配設定疫區范圍（如以疫點為中心的，半徑3 km范圍），自動統計受影響的市（區）、鄉（鎮）、村莊及養豬場名稱和數量，相關的生豬數量及其分布情況等。與此同時，統計需要撲殺的數量以及捕殺可能造成的經濟損失、免疫時需要的人力及藥品并自動生成相應的內容報表，為決策者提供準確的數據，以便快速及時制定防控方案[12-13]。發生疫情后，啟動應急預案，動態地了解疫情發展趨勢，根據疫區周邊的環境的地圖展示，科學準確地對疫區情況作出分析，設置相應的控制區，模擬形成控制方案，預測所需獸醫人員、車輛、藥品、工具等數量信息并根據周邊的防控設施狀況進行相應的指揮調度，從而形成最有利的疫病防控方案[10,14]。

4 意義

生豬服務平臺打破傳統的IT服務模式，破解了信息孤島、信息煙囪的現象，快速實現多層級的體系、應用、數據的互聯互通，推動天津生豬疫病監管體系快速進行“互聯網+”轉型[15]；利用網格化實現體系內的普遍連接，利用相應的表單系統實現基層服務的留痕記錄，使得基層獸醫人員的工作由線下逐漸向線上過渡，建立線下線上技術協同管理服務模式，推動畜牧獸醫體系規范化、標準化建設，全面提升天津生豬疫病管理服務效能；同時利用自動報表系統，實現數據的自動匯總分析并進行相應的預警決策，切實增強生豬疫病綜合防控水平，降低生豬死亡率，提高生豬養殖效益，保障全市生豬業持續健康發展。此平臺建設為推動天津疫病監管的進步，加快天津畜牧業現代化發展和產業轉型升級提供了一定參考。