畜牧站長栽在了豬身上

文/江一華

“我為自己犯下的錯誤感到無比羞愧。作為一名受黨和組織培養多年的基層干部，沒有經受起糖衣炮彈的誘惑，私欲作祟濫用職權一失足鑄成千古恨……”

2019年4月，德陽市旌陽區孝泉鎮畜牧獸醫站原黨支部書記、站長秦波因安排養殖戶虛假投保、虛假理賠并從中獲利78余萬元，受到開除黨籍和公職處分并被移送司法，他在看守所里作出了懺悔。

利欲熏心“發豬財”

事情還得從2015年3月說起，當時保險公司業務員找到秦波，請他幫忙在孝泉鎮推廣生豬保險，并指出按照惠農政策規定，國家財政將按生豬保險保費80%的標準進行補貼。秦波如實將保險相關情況進行了宣傳，但養殖戶們并不樂意參保，怕花“冤枉錢”。

“不管生豬死亡情況如何，我們將按育肥豬投保總數一定比例，以每頭固定幾百元的價格對養殖大戶進行理賠，保證他們只賺不賠……如果你們完成3萬頭投保任務，還會給獸醫站一筆勞務費。”面對再次找上門來的保險公司工作人員開出的“優厚條件”，秦波動了心。

“如果全年投保3萬頭，按照國家的惠農政策，投保人總共只需繳納保費10萬余元就可獲得50余萬理賠款……”秦波在心里盤算好了，也有了底，他趕忙叫來趙某某、周某某、謝某某等幾家當地養殖大戶講明條件，大家都覺得有“賺頭”，一拍即合。

說干就干，秦波對生豬投保頭數進行了“分配”。以2015年為例，上文中的養殖戶共投保生豬3.6萬頭，其中有1.5萬頭是用他們家人的名義幫秦波代投的。就這樣，實際上一頭豬未養的秦波以他人的名義保育了上萬頭肥豬。當年，某保險公司按照事先約定的賠付比例進行理賠，秦波從中獲得理賠款26萬余元，扣除保費非法獲利18萬余元。趙某某、周某某、謝某某扣除保費也獲利了19萬余元。

旌陽區紀委監委“清險行動”工作人員深入養殖戶家中核查生豬保險參保情況。

“育肥豬投保頭數由我與保險公司工作人員商量確定，根本沒有到現場核實過。至于病死豬理賠如何把關，按照約定，我見到理賠單和病死豬無害化處理照片只管蓋章。”面對調查人員，秦波如實交代了他如何操作生豬投保理賠。

“在理賠環節，保險公司根本不會派人來看現場，而是讓我們通過手機APP上傳理賠資料，甚至有些養殖戶還將病死豬凍在冷柜里反復用來照相……”據養殖戶反映，保險公司對于病死豬理賠環節更是睜只眼閉只眼。

假保真賠“肥腰包”

嘗到甜頭的秦波和養殖戶如法炮制，連續三年對育肥豬投保頭數進行了“分配”。

“這三年，按照秦波安排，我每年均投保4000頭，并以家屬名義幫他投保3000頭。每次理賠后都到秦波辦公室拿現錢給他……”據謝某某交待，從2017年開始，秦波干脆做起了“無本生意”，連保費也讓養殖戶“代理”了。

2015年至2017年，秦波累計從謝某某手中非法獲利11萬余元，從趙某某處非法獲利20萬余元，從周某某處非法獲利21萬余元。此外，2016-2017年期間，秦波還安排早就沒有養豬的曾某某購買生豬保險8500頭，除保費外他們各自瓜分了5.9萬余元。

“三年來，我還送給秦波‘管理費’8萬元，因為他是獸醫站站長，生豬保險投保和理賠都要找他蓋章。領取生豬耳標、疫苗、消毒藥也要找他……”據趙某某交待，除非法獲取理賠款外，秦波還按養殖戶扣除保費成本后理賠款的20-30%索取“管理費”。自2015年以來，秦波先后安排養豬戶替他虛假投保，個人從中非法獲利59萬余元，先后向趙某某、周某某、謝某某等人索賄18萬余元。

據調查，2015年至2017年，趙某某、周某某、謝某某幾家養殖場育肥豬年最大出欄量共計約8000多頭，而保險公司工作人員安排他們每年以“三季聯保”的形式購買大大超過實際養殖規模的育肥豬保險，共計虛增約2.7萬余頭生豬保險標的。

同時，秦波還安排曾某某、趙某某、周某某、謝某某以本人、親屬或朋友名義，累計虛假投保近5萬頭，共計虛假投保7.6萬余頭，導致國家損失財政補貼資金170余萬元。日前，作為當地首例惠民惠農領域違紀違法留置對象，秦波受到開除黨籍和公職處分并被移送司法。

經調查，為了提高養殖戶參保率，當地主管部門每年明文規定某保險公司具體負責相關鄉鎮的生豬保險，直接為保險公司壟斷式騙取生豬財政補貼提供了便利。各鄉鎮畜牧獸醫站等相關單位對生豬投保基礎數據審核把關不嚴，僅對投保數據作形式審查便通過審核確認。

鄉鎮畜牧獸醫站對生豬耳標監管流于形式，超發濫發耳標，并為保險公司出具病死豬無害化處理虛假證明。加之個別保險公司生豬保險承保員、理賠員由一人兼任，一攬到底；在簽訂投保合同時，保險公司不按照實際載畜量承保，而是隨心所欲搞所謂“三季聯保”，按照養殖戶生豬存欄數的2.5至3倍左右的比例虛增標的投保；在理賠環節，保險公司不按實際險情而按事前約定理賠，且不到現場核實險情，讓養殖戶既充當協保員又充當理賠員，嚴重違反了保險法和農業保險條例的相關規定。