以知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

田家林

【摘要】隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深入，知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的支撐作用越發(fā)顯著。面對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的創(chuàng)新動(dòng)能不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高、轉(zhuǎn)化率低、服務(wù)不完善、保護(hù)力度弱的困境，只有進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)效率、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，才能使知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力支撐。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 知識(shí)產(chǎn)權(quán)

【中圖分類號(hào)】F120.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放四十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)。隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，特別是國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、低成本優(yōu)勢(shì)不再明顯，經(jīng)濟(jì)增速?gòu)倪^去的高速增長(zhǎng)換擋到中高速增長(zhǎng)。2019年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能”。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求我們加快推進(jìn)科技體制改革，促進(jìn)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略成為國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意義重大

知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也取得了豐碩的成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)的發(fā)明專利申請(qǐng)量達(dá)到154.2萬件，連續(xù)多年超過美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，穩(wěn)居世界第一位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的數(shù)量方面，我國(guó)已經(jīng)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)。但是我們也應(yīng)意識(shí)到，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的質(zhì)量還有待提高。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)挑戰(zhàn)，我們需要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)成為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快我國(guó)從知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)向強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提供了動(dòng)力保障。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，還包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)要素配置方式等多方面的改革。創(chuàng)新是發(fā)展的第一推動(dòng)力。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革為市場(chǎng)主體明確了產(chǎn)權(quán)的邊界，界定了市場(chǎng)主體的權(quán)責(zé)利，通過市場(chǎng)來配置創(chuàng)新資源，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，提高各生產(chǎn)要素的生產(chǎn)效率，從而促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)生產(chǎn)要素。隨著創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)越來越大，美國(guó)2016年關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告指出，知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的38.2%，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的高級(jí)生產(chǎn)要素，能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來超額利潤(rùn)，也是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要支撐之一。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在實(shí)施過程中面臨的困境

知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的創(chuàng)新動(dòng)能不足。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體以企業(yè)為主，在目前的市場(chǎng)環(huán)境下，國(guó)內(nèi)很多企業(yè)依靠低成本的自然資源、人力資源依然可以維持生存，而創(chuàng)新活動(dòng)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的活動(dòng)，創(chuàng)新主體面臨著研發(fā)失敗、技術(shù)成果市場(chǎng)化失敗、研發(fā)成果的專利侵權(quán)等風(fēng)險(xiǎn)，所以很多企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)難以有效支撐企業(yè)發(fā)展。而高校、科研院所作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主體，其市場(chǎng)導(dǎo)向不足，導(dǎo)致很多知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率不高，其創(chuàng)新的動(dòng)力也難以激發(fā)。同時(shí)，創(chuàng)新主體利益分配制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估制度等的不健全，無法有效保障創(chuàng)新者的基本利益，影響了創(chuàng)新動(dòng)力。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高。數(shù)量布局、質(zhì)量取勝，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量關(guān)乎轉(zhuǎn)化運(yùn)用，目前我國(guó)有效發(fā)明專利量、萬人發(fā)明專利擁有量（專利密度）、PCT國(guó)際專利的數(shù)量有待增加，企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的高價(jià)值專利缺乏，企業(yè)掌握核心專利能力、專利技術(shù)攻關(guān)和集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備價(jià)值的核心專利還很缺乏，無法推動(dòng)高價(jià)值專利在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的協(xié)同運(yùn)用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，不利于成長(zhǎng)性好、附加值高的專利密集型產(chǎn)業(yè)的培育和形成，導(dǎo)致我國(guó)企業(yè)商標(biāo)數(shù)量眾多，但是缺少國(guó)際知名品牌。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率低。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造方面，企業(yè)和高校、科研院所一直是最重要的主體。但是，我國(guó)的高校、科研院所并不是完全市場(chǎng)化的主體，其定位并非盈利機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面會(huì)偏離市場(chǎng)的真實(shí)需求，難以迅速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。很多中小企業(yè)受到人員、資金和技術(shù)等方面的限制，在面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，難以真正長(zhǎng)期堅(jiān)持創(chuàng)新活動(dòng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化方面，高校、科研院所與企業(yè)脫鉤，政府的橋梁作用沒有得到充分發(fā)揮。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不強(qiáng)。我國(guó)已經(jīng)建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，但是與數(shù)量龐大的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件相比，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)顯得力不從心。由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的無形性，其帶來的收益和損失難以準(zhǔn)確計(jì)算，導(dǎo)致對(duì)侵權(quán)行為的懲罰顯得無據(jù)可依。提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度、嚴(yán)懲侵權(quán)行為是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。但是，我國(guó)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)還不夠強(qiáng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與自我保護(hù)意識(shí)亟待提高。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)不完善。知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)涉及不同的市場(chǎng)主體，隨著社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，這些業(yè)務(wù)流程也將不斷外包，這就需要完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系來提供支持。我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容還停留在提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)代理等基礎(chǔ)服務(wù)，而知識(shí)產(chǎn)權(quán)的價(jià)值評(píng)估、訴訟、國(guó)際市場(chǎng)布局等高附加值的服務(wù)還比較缺乏，規(guī)范化程度不夠，國(guó)際化水平不高，這使得我國(guó)一些企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上往往處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐作用

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)定了創(chuàng)新者的市場(chǎng)預(yù)期，保障了知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者的權(quán)益，能夠?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供穩(wěn)定的創(chuàng)新動(dòng)力來源。2008年以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策發(fā)展迅速，但與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策、文化教育政策、社會(huì)保障政策的協(xié)調(diào)性還有待加強(qiáng)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度供給，需要改革行政管理體制，提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條的制度安排，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)。企業(yè)是市場(chǎng)創(chuàng)新的主體，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主要力量。通過國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略規(guī)劃積極鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，取得突破性進(jìn)展，在國(guó)際市場(chǎng)上創(chuàng)造高價(jià)值專利。引導(dǎo)企業(yè)開展專利的國(guó)際市場(chǎng)布局。發(fā)揮高校、科研院所的基礎(chǔ)研究?jī)?yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開展多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮各創(chuàng)新主體接近技術(shù)、接近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，形成合力，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。

提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)效率。我國(guó)目前在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的數(shù)量方面已經(jīng)連續(xù)多年位居全球第一，但是真正面向市場(chǎng)取得重大經(jīng)濟(jì)效益的知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果目前還非常缺乏，原因在于：一方面我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量不高，另一方面我國(guó)目前的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)效率不高。除了所有權(quán)人自行開發(fā)使用外，知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目還可以委托第三方專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)來運(yùn)營(yíng)。目前，我國(guó)亟需健全市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)體系，引導(dǎo)國(guó)有與民營(yíng)投資機(jī)構(gòu)協(xié)同運(yùn)營(yíng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易、融資、質(zhì)押、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù)，在有條件的高校、科研院所引入商業(yè)化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系。

提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。提升我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平需要在兩個(gè)方面發(fā)力：一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共服務(wù)，需要制定相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的公共信息平臺(tái)等，繼續(xù)提高公共服務(wù)的覆蓋面和有效性。二是促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)化，加大外引內(nèi)扶力度，加快市場(chǎng)化服務(wù)的培育，促進(jìn)國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)融入國(guó)際市場(chǎng)，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

（作者為金陵科技學(xué)院商學(xué)院副教授）

【注：本文系江蘇省社科基金系列專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“江蘇知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究”（17DDA003）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①顧曉燕：《知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯機(jī)理與路徑選擇》，《經(jīng)濟(jì)問題》，2018年第9期。