新時代社區服務的創新發展之路

涂利軍

【摘要】進入新時代，社會服務應進行創新發展，不斷提高服務的效率與質量。在理論方面，應轉變社區服務治理理念，樹立新型社區服務治理觀；在方法方面，應通過信息化手段實現不同主體之間的溝通交流；在制度方面，應結合社區的實際發展情況，建立與老年群體需求相適應的公共服務制度；在監管方面，應構建社區服務公共綜合監管體系，確保各項制度、政策的實施與落實。

【關鍵詞】社區服務 信息化 現代化 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

當前，隨著網絡信息技術的不斷發展，社區服務順勢而上，不斷探索創新策略，走出了一條新型發展道路。在黨的十九大報告中，習近平總書記宣示“中國特色社會主義進入新時代”。在新時代，我們應轉變社區服務治理理念，采用信息化手段，推進社區治理現代化。同時，應制定符合社區特點的現代服務政策，做好綜合監管工作，實現可持續發展。

理論：轉變社區服務治理理念，樹立新型社區服務治理觀

隨著《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》等一系列文件的發布，我國開啟了社區服務的創新發展之路，提出要強化社區管理與服務功能。社區服務的創新發展應以理論為基礎，樹立新型社區服務治理觀。

首先，新型社區服務治理觀應將“以人為本”作為核心理念。社區服務的創新發展要以為人民群眾服務為核心內容，要依靠人民群眾，鼓勵人民群眾積極參與。在多元主體參與的社區治理中，人民群眾是核心力量，政府、社會組織應積極聽取人民群眾的意見建議，鼓勵人民群眾合理充分表達自身的利益訴求，從而確保社區服務的創新發展符合人民群眾的需求。

其次，新型社區服務治理觀應與民主建設保持一致。社區治理屬于社會治理范疇，其以社區為基礎單位，維系著社會的安定和諧。新型社區服務治理觀應與我國民主建設觀念保持一致，從政治、經濟、文化、社會、生態五個維度入手，確保社區治理政治方向正確、經濟發展良好、文化基礎牢固、社會和諧穩定、生態綠色宜居。

最后，新型社區服務治理觀要遵循黨的領導。社區治理要想取得良好的效果，就必須遵循黨的領導，要依照黨的要求開展治理工作。在日常治理活動中，要不斷擴大社區居民的參與度，加強社區事務的民主協商，促進社區事務的和諧解決。

方法：通過信息化手段實現不同主體之間的溝通交流

社區服務的創新發展離不開現代化的治理手段。信息化手段能夠提高社區治理的質量和效率，有利于不同主體之間的溝通交流，是社區服務創新發展的主要渠道。

一是要積極推動“互聯網+智慧社區”創新平臺的不斷發展。當前，我國智慧社區遍地開花，其借助3S技術、地理編碼等現代化信息手段為廣大居民提供優質服務。以獨居老人為例，社區為其安裝GPS全球定位系統，使子女再也無須擔心老人外出后會走失。

二是要打造社區服務APP。社區服務的創新發展需要為居民生活提供最大化的便利。在日常生活中，居民對商品交易、即時服務等都有著相應的需求，而打造社區服務APP能夠讓居民通過手機及時獲取所需服務。以社區飲用水服務為例，居民可以通過社區服務APP選擇相應的商家提供上門送水服務。可以說，社區服務APP為居民提供的服務不僅種類更多，也更加便捷。

三是要利用“互聯網+”實現平安社區建設。社區安全一直是居民關注的重點。“互聯網+”不僅能夠實現智能探頭全覆蓋以及實時監控，有效保障社區居民的人身和財產安全，并且在尋人尋物、防搶防盜等方面也具有顯著的作用。以社區居民遺失寵物為例，通過智能監控探頭，居民可以調閱各個時段的視頻資料，從而追蹤寵物的行蹤。

制度：結合社區的實際發展情況，建立與老年群體需求相適應的公共服務制度

當前我國已經進入人口老齡化快速發展階段。據統計，截至2018年底，我國60歲以上的老年人口數量已經突破2.49億，占總人口比重達17.9%。因此，社區服務的創新發展應重點滿足老年群體的需求。而社區服務的創新發展離不開制度的保障，其既要遵守上級部門的政策約束，又要結合自身的實際情況，建立與老年群體需求相適應的公共服務制度。

第一，要遵守上級部門的政策要求，積極滿足老年群體的需求。我國社區服務質量的提升必須要從滿足老年人口需求入手。《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》《關于進一步開展社區減負工作的通知》等文件，明確了社區服務創新發展的基本方向，對社區服務的日常工作具有重要的指導作用。我們應以此為依據，不斷提高社區服務的質量。

第二，要實施彈性的社區服務政策，為老年群體送溫暖。除了遵守上級部門的政策要求外，不同的社區要結合自身的具體情況，頒布具有彈性的社區服務政策。這些政策是開展社區服務的基準，因此要注意明確相關細節，同時要不斷進行完善。比如，社區可以在固定時間、固定地點組織慰問團，為老年人口送溫暖。

第三，要為老年人展示自我提供相應的平臺。一方面，要興建服務老年人的休閑娛樂設施，比如老年活動站、棋牌室、健身廣場等。通過這些基礎設施的建設，滿足老年人的娛樂需求，促進老年人的相互交流。另一方面，要積極組織社區服務活動。在現代社會中，一些老年人身體健康、心態積極，不甘于安心享樂，想為國家和社會發展作貢獻。對此，社區應積極滿足老年人發揮余熱的愿望，組織老年人參與各項公益活動，為老年人提供展示自我的平臺。比如，可以舉辦社區文藝匯演，讓老年人盡情展現自己的才華。

監管：構建社區服務綜合監管體系，確保各項制度、政策的實施與落實

社區服務的創新發展離不開監督體系的健全與完善，只有監管到位，才能確保各項制度、政策的實施與落實。因此，既要保障社區監管主體的廣泛性，鼓勵群眾積極參與監管，又要確保社區監管的專業性，避免出現假公濟私、權力濫用等現象。

首先，可以委托專業組織開展社區監管工作。當前，社區服務對專業性的要求日益提高，因此社區監管也必須要具有相應的專業性。普通居民雖然具有參與監管的熱情，但在專業性上存在不足。而專業組織的監管不僅能夠發現社區服務的不足，也能夠提供相應的解決措施，有利于社區服務的不斷優化。

其次，應成立社區服務監管委員會。社區服務主要面對的是居民，其優劣也應由居民進行評判。由于社區居民人數眾多，難以做到全面覆蓋。因此，應成立社區服務監管委員會，將其作為居民的利益代表。一方面，監管委員會應與社區居民保持良好溝通，幫助社區居民傳達利益訴求；另一方面，監管委員會還應與社區服務主體進行溝通，幫助其改善服務質量，轉變服務方向。

最后，應重點關注社區財務工作。財務工作是社區服務的關鍵，也是社區工作的敏感問題。社區財務應做到公開透明，其使用應經過社區委員會的同意，每一筆開銷都應詳細標注。要不斷增強社區財務的透明度，防止財務濫用等現象出現。

（作者為中共重慶市渝北區委黨校教研科講師）

【參考文獻】

①劉瑩、何繼新、李瑩：《政府與社區公共服務聯動邏輯、問題考察和立體化路徑構建研究》，《廣西社會科學》，2016年第1期。

②張海：《基層治理視域下城市社區服務發展的歷史思考——以上海市為例》，《中國特色社會主義研究》，2018年第4期。

③張平、吳子靖：《新治理觀視域下城市社區建設的中國道路》，《新視野》，2018年第2期。