推動精準扶貧關鍵在可持續

馬愛杰

【摘要】精準扶貧思想是中國共產黨和政府今后一個時期對于貧困治理工作的指導性思想，是黨中央治國理政新理念新思想新戰略的重要組成部分。精準扶貧思想本身是對“共同富?！彼枷氲膱猿趾吐鋵崳c可持續發展的觀念和原則相輔相成。中國特色社會主義進入新時代，精準扶貧工作只有秉承可持續的理念，明確可持續發展的目標，才能團結帶領全國各族人民決勝全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

【關鍵字】精準扶貧 共同富裕 可持續 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

2013年11月，習近平總書記在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出“精準扶貧”的概念。他表示，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”。精準扶貧既是緩解貧困、實現共同富裕的必由之路，也是實現全面小康和現代化建設的必然要求。我國幅員遼闊，扶貧工作的開展需要依據各地區的實際情況對癥下藥，增強扶貧工作的精準性、針對性和有效性。

我國精準扶貧在可持續性方面存在哪些短板

如果說可持續發展是既能滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發展，那么可持續扶貧就應當是既能夠解決當前的貧困，又不對隨后的扶貧工作構成危害的扶貧。在明確可持續的前提下，進一步對當前的精準扶貧工作進行審視，可以發現其仍然存在一些問題。

首先，對扶貧工作可持續特征的認識不清，使得精準扶貧政策的執行效果大打折扣。我國的扶貧工作從區域性的基礎設施建設起步，提倡的就是可持續發展?？梢哉f，精準扶貧既是一種將扶貧資源投放給有需要地區的方式，也是對有限扶貧資源進行有效利用的方式，更是充分考慮后續扶貧工作開展的方式。但當前我國相關部門的個別工作人員未能對扶貧工作的可持續特征有明確的認識，僅是單純跟隨中央政策行動，雖然不致偏離路線，但也限制了提升和發展的空間。

其次，精準扶貧工作的本質是對扶貧資源的“節流”，但在“開源”方面尚有不足。不論是既往的扶貧工作，還是當前的精準扶貧，都貫穿著對“開源”和“節流”兩個核心問題的表達和要求。在“節流”這一方面，無論是優先在貧困地區展開的基礎設施建設，還是因戶施策、精準施策的精準扶貧，追求的都是資源利用效率的最大化。尤其扶貧開發建檔立卡工作，可謂是確保扶貧資源投放有效性的重要依據?？梢哉f，我國的扶貧工作在“節流”方面已經較為完善，但在“開源”方面卻相對不足。扶貧工作的“開源”應是積極開發能夠用于扶貧工作的其他資源，但當前我國的實際情況是，小范圍的區域內部比如村鎮等，存在互助的幫扶形態，扶貧互助協會或者扶貧互助社等較為常見，但全社會共同參與的大扶貧格局卻尚未真正形成。

最后，脫貧困難以及返貧問題不容忽視。貧困地區脫貧面臨的主要挑戰是貧困戶自身不具備脫貧的能力，且對于相關扶貧政策的了解以及認識不足。而返貧問題的情況則相對比較復雜，疾病、災害以及經營不善等，都有可能成為返貧的主要原因。但無論是以上哪種情況，在既往的圍繞基礎設施建設以及區域性整體扶貧的工作體系下，都是亟待補齊的短板。因此，精準扶貧是可持續發展的一種必然選擇。

切實推動精準扶貧可持續發展

精準扶貧是歷史的必然選擇，推進其有序有效發展，既是社會主義的本質要求，也是我們黨的重要使命。綜合當前我國扶貧工作出現的一些問題，精準扶貧的推進需要特別注意以下幾個方面。

其一，加強對于扶貧工作可持續特征的認知。首先，要堅持“共同富?！钡母驹瓌t不動搖。這是中國特色社會主義的本質規定和奮斗目標，也是實現長治久安的重要保障。“富?！北旧淼南鄬π蕴卣饕约啊肮餐钡闹赶蛐蕴卣鳎瑳Q定了扶貧必然是一個需要長期堅持的工程，因此可以說，扶貧的可持續性是與“共同富裕”一脈相承的，是具有中國特色社會主義建設理論的重要實踐。其次，要在這樣的理論基礎之上，深刻把握扶貧工作的可持續特征。從我國扶貧工作的發展歷程來看，自20世紀80年代中期開始，我國政府扶貧單位是縣級貧困區域；2001年轉向15萬個村級貧困區域；2011年劃定了14個集中連片特困地區進行重點扶貧，扶貧范圍不斷縮小，工作不斷深化。在這樣的趨勢下，面向以戶為單位的精準扶貧成為一種必然選擇。最后，從可持續的角度來看，為了保證后續扶貧工作的順利展開，現階段必然不能繼續進行無差別的區域扶貧。對于已經脫貧的群體，繼續扶貧不僅是對資源的浪費，也是對社會主義建設的不負責任，更是對貧困群眾能力的否定和無視。只有明確可持續發展方向，才能將精準扶貧工作不斷引向深入。

其二，加強精準扶貧工作的“開源”建設?？沙掷m發展要求精準扶貧兼顧“開源”和“節流”兩個方面，在將有限扶貧資源用于關鍵點的基礎上，積極吸引社會各方力量參與精準扶貧，進一步助力脫貧攻堅。對于因意外或者其他原因造成的貧困，應擴大扶貧工作的開放性，充分發揮社會救助在脫貧攻堅中的兜底保障作用。強化社會救助不僅有利于資源的節約和優化利用，同時也能夠助推精準扶貧工作的不斷發展。對于因技術、經營等其他問題造成的貧困，應進一步完善幫扶互助長效機制。精準扶貧不僅要對貧困戶進行精準識別，更要對致貧原因進行精準識別，唯有如此，才能使區域內的幫扶互助工作不斷優化，使精準扶貧工作有效落實。當然，除了要在經濟層面給予貧困地區以幫助外，還要在精神和文化層面給予貧困地區以扶持。正如習近平總書記強調的，要“激發內生動力，調動貧困地區和貧困人口積極性。‘只要有信心，黃土變成金。貧窮不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路”。由此可知，加快培養貧困人口的自我發展能力，激發其自強精神，是我國下一階段扶貧工作的重要任務。

其三，促進大數據與精準扶貧的深度融合。可以探索引入大數據技術，對扶貧工作的整體效果進行科學判斷。雖然對于扶貧工作本身而言，過程的數據化并不具備現實意義，但全國各地相關數據匯總產生的借鑒價值不容忽視。扶貧開發建檔立卡工作不能流于形式，其所建立的“檔”應是一個長期的持續的跟進，要成為貧困戶脫貧的重要標簽和索引。

改革開放40多年來，我國扶貧工作取得了顯著的成績。中國特色社會主義進入新時代，深入推進精準扶貧工作更需要冷靜的分析和理性的思考。精準扶貧工作只有秉承可持續發展的理念，明確可持續發展的目標，依據貧困人口需求精準確定工作的具體舉措，才能促使我國穩步邁向小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢。

（作者為大連民族大學馬克思主義學院副教授）

【注：本文系2019年度國家民委民族院校大學生思想政治教育研究基地重點項目“民族院校思政課教學和管理工作規范化研究——以‘形勢與政策課為例”（項目編號：B2019JD01）階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《在打好精準脫貧攻堅戰座談會上的講話》，《人民日報》，2018年2月12日。

②唐任伍：《習近平精準扶貧思想闡釋》，《人民論壇》，2015年第30期。

③左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準扶貧：技術靶向、理論解析和現實挑戰》，《貴州社會科學》，2015年第8期。