用好脫貧戶分類監測鞏固脫貧成效

章文光

【摘要】脫貧戶分類監測是鞏固脫貧成效的基礎，也是實現基層減負增效的抓手，更是銜接鄉村振興戰略的橋梁。加強脫貧戶的分類監測，應注重長期目標和短期目標的統一、頂層設計和基層探索的結合，明確脫貧戶分類監測的三類對象、七種風險以及后續鞏固措施。

【關鍵詞】脫貧攻堅 分類監測 鄉村振興

【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

在“脫貧不脫政策、脫貧不脫責任、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”的總體要求下，我國各地基本建立了穩定脫貧長效機制，但地區間的標準制定、流程安排、后續措施等仍存在較大的差異。比如，深度貧困地區側重于實現穩定脫貧、鞏固脫貧成效，而非深度貧困地區側重于提高脫貧質量、銜接鄉村振興。不同地區扶貧工作的傾向性和建檔立卡已脫貧戶（以下簡稱“脫貧戶”）的多樣性，對當前我國脫貧攻堅頂層設計提出了新要求。因此，我們應研究新情況、調整新思路、完善新機制，正確認識脫貧戶群體中存在的客觀分層現象，加強脫貧戶分類監測體系建設。

加強脫貧戶分類監測的必要性

脫貧戶分類監測是鞏固脫貧成效的基礎。習近平總書記在主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會時指出，“要把防止返貧擺在重要位置，適時組織對脫貧人口開展‘回頭看”。鞏固脫貧成效、防止脫貧戶返貧是脫貧攻堅決勝期的重點工作。針對客觀存在的分層情況，開展脫貧戶分類監測可聚焦返貧風險較大的群體。將地方的財力、干部的精力集中到易返貧群體上，一方面可以提高脫貧質量，有效防止返貧；另一方面可以節約扶貧的人力、物力、財力，保證如期脫貧。

脫貧戶分類監測是實現基層減負增效的抓手。《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》明確指出，“將2019年作為‘基層減負年”。通過對脫貧戶進行分類監測，基層干部可以了解不同群體的不同需求，抓住重點群體的重點需求，集中開展精準施策和適度幫扶，從而實現減負增效的目標。比如，對于產業好、收入穩、動力足的脫貧戶，可以適當簡化信息采集內容和頻次，減輕基層工作負擔，有效杜絕“候檢”現象出現（即穩定脫貧戶為應對頻繁的入戶檢查，特意安排一名家庭成員長期在家等候），減少對脫貧戶正常生產生活的干擾，促進干群關系和諧。

脫貧戶分類監測是銜接鄉村振興戰略的橋梁。《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確要求，要“認真總結脫貧攻堅經驗，研究建立促進群眾穩定脫貧和防范返貧的長效機制，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，確保貧困群眾穩定脫貧”。脫貧攻堅將消除我國的絕對貧困，但相對貧困仍將長期存在。因此，針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措要根據實際情況逐步調整為針對相對貧困的日常幫扶措施，要開展脫貧戶分類監測、動態跟蹤、精準施策，以“人”為橋梁，實現從脫貧攻堅向鄉村振興的平穩過渡和梯次推進。

脫貧戶分類監測的指導思想

脫貧戶分類監測要實現長期目標和短期目標的統一。習近平總書記在中共中央政治局第八次集體學習時強調，“打好脫貧攻堅戰是實施鄉村振興戰略的優先任務。貧困村和所在縣鄉當前的工作重點就是脫貧攻堅，要保持目標不變、靶心不散、頻道不換”。這要求脫貧戶分類監測既要著力于眼前脫貧攻堅的成效鞏固，也要考慮到未來鄉村振興戰略的目標實現，從服務于鄉村振興戰略和新時代“三農”工作的長遠角度出發，審慎調查研究并及時制定出臺相關政策。

脫貧戶分類監測要實現頂層設計和基層探索的結合。《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確指出，要“建立脫貧成效鞏固提升監測機制，對脫貧戶實施跟蹤和動態監測”。當前，我國很多地方已經對脫貧戶分類監測進行了卓有成效的嘗試。比如，有些地區將脫貧戶分為穩定脫貧戶、欠穩定脫貧戶和社會保障兜底戶等；有些地區將脫貧戶分為深貧重困特殊型、低保五保兜底型、子女贍養溫飽型、缺錢少技發展型等；還有些地區在識別貧困戶時就根據貧困程度將其分為一星、二星和三星，脫貧后再進行相應分類。但不可否認的是，一些地區或因不確定地方做法是否符合中央精神，或因顧慮全國統一部署，沒有積極采取相應措施。對此，我們需要進一步調動地方探索的積極性、主動性、創造性，全面總結實踐經驗，不斷完善脫貧戶分類監測的頂層設計。

脫貧戶分類監測的工作要求

明確脫貧戶分類監測的三類對象。為更好地銜接脫貧攻堅與鄉村振興，可以將脫貧戶按照脫貧穩定程度劃分為穩定脫貧戶、鞏固脫貧戶、社會保障兜底戶三種類型。穩定脫貧戶是指穩定實現“兩不愁三保障”，人均純收入長期超過扶貧標準的脫貧戶。這類脫貧戶的返貧風險較低，具備從事現代化農業生產的基礎。鞏固脫貧戶是指略高于脫貧標準，但存在收入不穩、支出驟增等潛在風險的脫貧戶。這類脫貧戶是分類監測的重點群體，也是實現從“生產發展”到“產業興旺”的關鍵群體。社會保障兜底戶是指依靠政策兜底實現穩定脫貧的脫貧戶。這類脫貧戶對精準扶貧中的綜合保障政策依賴較大，對城鄉融合中的基本公共服務均等化訴求較高。

明確脫貧戶分類監測的七種風險。對脫貧戶的分類監測要以提升成效、防止返貧為要求，以全面覆蓋且便于操作為原則，重點防范七種返貧風險。一是失業風險，指工作不穩定，存在因主觀原因（不愿干）或客觀原因（不能干）而失業的風險；二是經營風險，指缺乏技術、資金等導致產業經營失敗的風險；三是災害風險，指存在滑坡、泥石流等自然災害高發的風險；四是意外事故風險，指從事高危作業或安全保障較差工作所存在的風險；五是大病重病風險，指特殊區域、特殊群體存在患重大疾病的風險；六是支出過高風險，指婚喪嫁娶、陪讀伴讀、異地就學等導致支出驟增的風險；七是其他風險，指除上述風險以外的風險。其中前五個為收入不穩型風險，第六個為支出驟增型風險。

明確脫貧后續鞏固措施。脫貧后續鞏固措施是指為了鞏固脫貧成效、提高脫貧質量，在貧困戶脫貧后“不脫政策”“騎上馬再送一程”，切實防止返貧。因此，脫貧后續鞏固措施的內容是對未脫貧戶幫扶措施的延續和發展，包括以下十三項具體措施：產業扶貧、就業扶貧、公益崗位、易地扶貧搬遷、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、生活條件改善、綜合性保障措施、接受社會幫扶、接受扶志教育、危房改造、接受法律援助。其中前十二項為以往幫扶措施的延續，但在內容上應根據脫貧戶的實際情況進行調整，比如危房改造應以修繕為主，必要時才能重建；易地扶貧搬遷應以在生產生活上融入當地為主；等等。第十三項措施是以往幫扶措施的發展，法律援助是指為脫貧戶提供諸如子女贍養義務保障、兒童權益保護、民事訴訟代理等法律援助和司法救助，保障脫貧戶的各項權益不受侵害。

脫貧戶分類監測的措施建議

一要適應發展階段。由于各地所處的發展階段不同，我們既要盡力而為，也要量力而行，既不能超越當前發展階段提出脫離實際的目標，也不能一個模子套到底、一成不變，而是需要各地切實把握時間和空間的差異性，因地制宜，精準施策，提升包括脫貧戶在內的所有農戶的獲得感。

二要確保數據可靠。為確保不同類型的脫貧戶真正享受到合適的鞏固措施，一方面要加大政策宣傳引導，提高數據質量；另一方面要采取比例控制措施，即各地區在摸排的基礎上，對各類脫貧戶人數的占比進行總體把控，并由中央對全國各地進行統籌指導，防止地方出現因拔高標準或降低臺階導致的數據失真。

三要實時更新系統。為了適應快速變化的精準扶貧實踐，對脫貧戶的分類監測要進行動態調整，依托現有的全國扶貧開發信息系統，實現各類脫貧戶的有進有出。

（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）