新時代推進黨的作風建設常態化的思考

甄小燕

【摘要】加強作風建設是塑造中國共產黨形象的重要途徑，是全面從嚴治黨的外在表現。結合治黨治國的實踐創新，新時代作風建設在繼承傳統的基礎上、在實現價值的認知上逐步提升，并形成明確的目標體系、清晰的理論建構和系統的途徑方式。

【關鍵詞】作風建設 目標框架 系統思路 【中圖分類號】D261 【文獻標識碼】A

作風建設是中國共產黨自我革命的組成部分，是全面從嚴治黨的重要內容。黨的十八大以來，全面從嚴治黨成效卓著，中國共產黨以昂揚的面貌迎接新時代，以奮斗的精神完成新目標，以優良的作風推進新征程。

新時代加強作風建設的價值認知

從歷史維度看，持續增強黨的作風建設是總結歷史和現實經驗教訓得出的必然結論。無論是研究現代執政黨的經驗教訓，還是考證無產階級政黨執政的歷史發展，作風是關乎執政黨事業成敗的重要因素。在領導中國革命、建設和改革的發展過程中，中國共產黨靠過硬的作風贏得勝利、取得成就，持續加強作風建設是治黨規律認知提升的體現，既有對黨的事業成功經驗的總結，也有對失敗教訓的反思。

從比較維度看，作風優良是中國共產黨的競爭優勢、政治優勢和生存優勢。持續增強作風建設是中國共產黨成為領導核心、掌握執政權力的要求，也是對執政黨自我革命能力的考驗。重視作風建設是從建黨之初就形成的政治傳統，正風肅紀的成果有目共睹。

從實踐維度看，持續增強作風建設是全面從嚴治黨的重要內容，是新時代推進黨的自我革命、自我鍛造的戰略選擇。作風反映思想、代表態度、彰顯能力，作風建設是推進黨的建設新的偉大工程的重要切入點和著力點，以抓作風作為“先手棋”來帶動全面從嚴治黨的戰略選擇。持之以恒加強作風，才能確保全面從嚴治黨的成果實實在在地表現在黨員領導干部的一言一行中；堅持發揚優良作風，才能確保黨始終走在時代的前列，始終成為人民群眾的主心骨，永遠立于不敗之地。作風建設成果也是檢驗全面從嚴治黨成效的標尺。全面從嚴治黨，關鍵在“嚴”，重點要“治”，其突出的外在成果展現為全黨工作作風明顯改善、精神面貌煥然一新。所以，作風建設既是全面從嚴治黨的開端，也是其戰略布局成果驗收的終端。

新時代加強作風建設的目標框架

黨的作風建設必須堅持問題導向，其現實目標是解決作風中存在的突出問題，具有時代性和實踐性的雙重特點。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得了卓著成效，黨內政治生活氣象更新，黨內政治生態明顯好轉。但我們黨面臨的執政環境是復雜的，影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的因素也是復雜的，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題尚未得到根本解決，全面從嚴治黨依然任重道遠。改進作風的舉措必須堅持繼承與創新雙向發展、同向發力，在完成目標上不能有一勞永逸的設想。

作風建設必須回答關于創造什么樣的政治力量，培養什么樣的政治主體，指向什么樣的發展方向等根本性問題。新時代作風建設的根本目標是以先鋒隊性質要求構建作風建設的核心框架，以保持先進性和純潔性為主線形成治理格局，以正風、肅紀和反腐構建三位一體的懲治體系，完成干部清正、政治清明、政府清廉治理目標，塑造海晏河清、朗朗乾坤的政治生態。作風建設的根本目標是提升執政黨治理能力和話語能力，在領導社會革命進程中不斷進行自我革命、自我改造，正確處理黨內矛盾，營造風清氣正的良好氛圍。

中國共產黨的使命價值催生全心全意為人民服務的根本宗旨，而作為執政黨的現實價值要求執掌權力、形成制度、執行政策、引導市場、分配資源。因此，作風建設的基本目標是始終把人民利益作為考慮問題的出發點和落腳點。持續加強作風建設的力量源自人民，人民群眾中蘊藏著治國理政的智慧、管黨治黨的力量。讓人民支持和協助從嚴治黨，就必須暢通兩個渠道：一是建言獻策渠道，二是批評監督渠道。作風建設的基本目標是構建人民群眾與黨的良性互動關系，自覺踐行黨的根本宗旨，踐行以人民為中心的發展思想，贏得人民群眾的信任與認同，凝聚改革共識與力量。

新時代加強作風建設的系統思路

作風建設規律論。持之以恒地加強作風建設有內在規律可循。眾所周知，“風成于上”，以上率下是作風建設的基本規律性要求。作風建設的“第一現實推動力”多來自黨中央，特別是由主要領導統籌推進，發揮領導干部示范帶動作用。但是，作風建設的能動效應常出現兩方面的遞減：一是隨推進時間遞減，由于整個隊伍的動力不足，作風建設會隨領導注意力轉移而逐漸出現反彈的規律性變化；二是隨層級呈現遞減趨向，從中央到地方，越到基層越會出現被動跟隨的狀況，形成“上面九級風浪，底下紋絲不動”的強烈反差。樹立正面典型，強調領導干部特別是高級干部的示范引領作用。作風建設必須堅持“破”與“立”并行，正面領導和反面懲治相結合。中國共產黨始終秉承自身追求與標準，作風建設是客觀應對與主動糾正辯證發展的歷史過程。

作風建設核心論。作風問題根本上是黨和群眾的關系問題。黨的十九大報告指出，“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”。持續加強作風建設，必須始終圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯系，要以實現全體人民共同富裕為目標，確保改革發展成果更公平惠及全體人民，始終將人民的利益放在最高位置，不斷筑牢黨治國理政的政治基礎、情感基礎和社會基礎。黨的作風關乎黨的形象，優良作風是中國共產黨的制勝法寶，是黨在人民群眾中樹立起來的鮮明旗幟。人民群眾關注黨的路線方針政策，更關注黨員領導干部的言行，作風建設關系黨在人民群眾心中的“第一印象”。

作風建設本質論。作風問題本質上是黨性問題。作風體現黨的性質，是構成黨的執政能力、管黨治黨能力的重要部分，是體現黨的創造力、戰斗力和凝聚力的基本內容，是黨千錘百煉更堅強的重要原因。從黨的作風建設的基本定位看，作風建設關乎黨的生死存亡，黨員干部必須從政治和全局的高度深刻認識作風建設的定位。作風建設是黨的各項建設成效的外在體現，依靠政治建設、思想建設等提供基本的內在支撐。從全面從嚴治黨衡量標準看，能否解決好作風問題，是檢驗中國共產黨對馬克思主義信仰、對社會主義和共產主義的信念、對黨和人民忠誠之心的標準和尺度。

作風建設效果論。作風建設要完全達到現實的滿意度和期望值并不容易，一是作風建設必須滿足黨的高標準、人民的高期望值，做得越好要求越高；二是作風建設是管黨治黨立竿見影的破題之處，強力反腐更是凝聚民心、表明決心的最佳選擇。但作風建設具有艱巨性、長期性和反復性的特點，不會在短期內得到解決，要明確“作風建設永遠在路上”的基本判斷。作風建設不僅是一個理論原則問題，更重要的是在實踐領域不遺余力地推進作風建設，始終抓住作風建設這條主線，步步深入。

（作者為內蒙古黨校黨史黨建教研部副教授）

【注：本文系2016年度國家哲學社會科學西部項目“中國共產黨整風整黨的歷史經驗與治黨智慧研究”（項目編號：16XDJ019）階段性成果】

【參考文獻】

①湖南省黨建研究會：《黨的十八大以來作風建設的主要成效和經驗》，《黨建研究》，2017年第9期。

②汪仕凱：《先鋒隊政黨的治理邏輯：全面從嚴治黨的理論透視》，《政治學研究》，2017年第1期。