探索生態扶貧的實現路徑

歐陽祎蘭

【摘要】生態扶貧將生態建設與脫貧攻堅有機結合，既能發揮貧困戶在生態建設中的作用，又能在保護生態中幫助貧困戶脫貧增收，是生態脆弱地區和生態保護區開展脫貧工作的重要措施。然而，我國生態扶貧還處于探索發展的階段，存在著參與主體、實現路徑單一，發展模式簡單，制度不夠健全等問題，解決好這些問題，是深入推進生態扶貧的重要抓手。

【關鍵詞】生態建設 脫貧攻堅 生態扶貧 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

良好的生態環境是貧困地區可持續發展的保障，也是實現穩定脫貧的保障，在脫貧攻堅戰中決不能以犧牲環境為代價，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，走出一條生態保護與脫貧攻堅互利共贏的綠色脫貧道路。但是，長期以來我國經濟發展對生態環境表現出較強的依賴性，走綠色脫貧道路面臨著脫貧和環保雙重壓力，在實踐中生態扶貧還存在著參與主體單一、實現路徑單一、發展模式單一、制度建設滯后等諸多現實困難和問題，容易陷入成本高、收益低、可持續性差的困境。要解決好這些問題，需要加強政府支持，鼓勵多方參與，拓展實現路徑，創新發展模式，不斷健全完善體制機制，推動生態扶貧規范、高效、科學、可持續發展。

主體多元化：形成生態扶貧多方參與的大格局

生態保護和脫貧攻堅兩項工作都具有公共產品屬性，應鼓勵引導社會各界參與，凝聚起推動工作的強大合力。目前，我國生態扶貧處于發展的初期，現階段主要由政府主導推動試點工作，財政資金投入是主要資金來源，參與主體單一。要構建政府、企業、個體、組織多方共抓的格局：一要強化政府主導作用。精準脫貧和污染防治都在黨中央明確的三大攻堅戰之中，政府在生態扶貧中扮演著重要的角色，要強化頂層設計，集中政府力量專項推動，不斷加大財政資金支持力度，積極推動試點工作，探索建立成熟的生態扶貧模式。二要發揮群眾主體作用。貧困群眾是生態扶貧的主體，要廣泛開展政策宣傳，讓貧困群眾了解生態扶貧的重要意義、參與方式等，培養貧困群眾參與生態扶貧的技能，切實使貧困群眾廣泛參與進來。三要鼓勵企業深度參與。企業是生態扶貧的重要力量，要通過財政資金補貼、政策優惠、完善公共服務、強化貧困群眾技能培訓等多種途徑，積極引導企業參與到生態扶貧中。四要努力營造良好氛圍。思想是行動的先導，目前部分地區生態扶貧的意識還不夠強，要通過廣泛深入的宣傳，讓廣大群眾樹立起保護好生態環境就是保護好我們賴以生存的家園、守住生態環境就是守住可持續發展的底線的意識，進一步營造濃厚的生態扶貧氛圍。

路徑多樣化：培育生態扶貧多措并舉的大態勢

我國在生態扶貧實踐中探索形成了生態搬遷、勞務務工、就業安置、產業發展、生態補償等形式多樣的生態扶貧方式，但工作還不夠深入，覆蓋面不夠廣，效果也不夠理想，要繼續探索推進。一要深入推進生態搬遷扶貧。整體搬遷涉及到住房建設、配套設施完善、就業創業、公共服務等系列問題，這是一項系統工程，一些地方操之過急，把搬遷局限于住房的搬遷，保障措施不夠完善。要堅持以人為本，根據復雜多樣的實際情況，以點帶面，做到住房搬遷、就業搬遷、產業搬遷、文化搬遷等整體的搬遷，不留隱患。要拓寬資金渠道，發揮財政資金對社會資金的撬動作用，鼓勵引導有實力的企業參與生態扶貧搬遷全過程，形成住房、就業、管理、產業一條龍服務。二要深入推進生態勞務扶貧。對政府投資的生態工程，要明確吸納一定比例的建檔立卡貧困戶，對以企業為主體的生態工程，要建立完善勞務工對接機制，出臺財政補貼等優惠政策。三要深入推進生態就業扶貧。目前，比較成功的生態就業扶貧主要是選派生態護林員，全國已有幾十萬建檔立卡貧困戶生態護林員穩定脫貧，但普及面還不夠。要依托退耕還林、退耕還牧、生態保護區、國家公園、濕地等自然資源優勢，拓展生態管護員范圍和規模，吸納更多建檔立卡貧困戶轉變為生態保護的“衛士”，加強貧困群眾穩定的工資性收入。四要深入推進生態產業扶貧。生態產業扶貧是生態扶貧的重要形式，要大力發展“生態+旅游”“生態+特色種植”“生態+特色養殖”等生態產業，強化生態產業對貧困群眾的帶動作用。支持貧困群眾通過土地流轉、土地入股分紅、就業等方式獲得資產性收入和勞務收入，或者通過自主創業、合作經營等方式獲取經營性收入。五是深入推進生態補償扶貧。政府對群眾為保護環境而犧牲的資源開發機會應給予適當的資金補償，且應進一步擴大生態補償范圍，以更大的力度安排專項生態補償資金，實施更大規模的退耕還林、退耕還草工程。特別是對國家重點生態功能區，應加大資金轉移支付力度，進一步完善補償方法，讓貧困群眾在保護生態中持續受益。

模式創新化：增強生態扶貧創新突破的大動力

生態建設和脫貧攻堅都對政府有高度的依賴性，二者的結合具有一定的脆弱性和風險性，發展方向偏失、方法失當都可能會走向成本高、效益低的困境。為解決好這一問題，需要從政策層面對生態扶貧給予更多的包容和支持，鼓勵生態扶貧參與方通過不斷創新，降低成本、提高效率。一是創新發展模式。一些地方通過成立產業合作社提高生態產業社會組織化程度，在產業發展中起到了舉足輕重的作用，減輕了政府的工作壓力，提高了生態扶貧市場化程度。結合產業特點和貧困戶特征，鼓勵有條件的生態扶貧產業廣泛成立由貧困群眾廣泛參與的社會組織，對貧困戶在合作社占比作出底線規定，保證貧困戶的參與權和受益權。二要發揮科技優勢。要充分運用好現代科學技術，發揮“科技+”“互聯網+”的獨特優勢，培育新型種養殖品種，運用現代栽培技術，強化規模化、機械化生產，增強農林產品抗風險能力。三是強化利益聯結。生態扶貧落腳點在扶貧，要建立生態建設與貧困戶利益捆綁機制，明確規定貧困戶覆蓋范圍、受益程度、優先聘用權、補償標準等各項內容，建立完善利益聯結機制，保證貧困戶從生態建設中享有更多受益權，使建檔立卡貧困戶真正從生態建設中獲得實實在在的利益。

保障制度化：構建生態扶貧規范發展的大框架

我國生態扶貧在實踐中探索前進，但很多做法還不夠成熟，致使生態扶貧的根基還不夠扎實，規范化、制度化程度還不夠，要通過健全完善制度體系，推動生態扶貧規范發展、深入推進。一是建立完善監督監管機制。生態扶貧涉及多領域、多環節，缺少制度約束、工作透明度不夠就可能滋生腐敗行為，有的地方出現了資金挪用、數據造假、消極應付等問題。一方面政府要建立完善資金審批、撥付、使用流程，嚴格工作程序，明確監督環節，使工作制度化、規范化。另一方面要結合資源優勢科學決策，邀請有關專家對決策事項進行充分討論醞釀，公開決定，接受社會和輿論監督。二是建立完善扶持激勵機制。推動貧困地區財政資金向生態扶貧領域傾斜，建立完善涉農資金整合制度，結合產業優勢，建立產業發展基金，支持優質產業跨越式發展，不斷拓展延伸產業鏈，注重在產業發展中發揮貧困戶參與的積極性和創造性。三是建立完善協調服務機制。生態扶貧往往跨行業、跨產業、跨地區運作，涉及農業、林業、扶貧、環保等多部門，生態扶貧重點地區要建立統一協調指揮機構，統一思想行動，促進信息共享，降低溝通成本，提高工作效率。四是建立完善長效保障機制。著眼于解決好“后兩年”和“兩年后”的問題，既要通過生態扶貧解決目前的貧困問題，也要防止脫貧后的返貧問題，立足長遠建立制度，保持生態扶貧各項措施的穩定性和持續性，使生態建設和脫貧攻堅良性互動。

（作者為武漢大學社會學系博士研究生，中共恩施州委黨校講師）

【注：本文系2018年度國家社會科學基金項目“武夷山區少數民族特色村寨益貧式鄉村振興路徑研究”（項目編號：18CMZ033）的研究成果】

【參考文獻】

①張琪惠、張曉麗：《河南生態扶貧的問題及對策研究》，《改革與開放》，2018年第12期。

②張梅林：《開展生態精準扶貧的思路及對策》，《現代農業科技》，2018年第17期。