涉農人才培養短板在哪

馮超 孟憲生

【摘要】當前涉農人才發展中存在數量不足、質量不高，鄉村對涉農人才缺乏吸引力，高校人才培養與鄉村振興人才需求相脫節等問題。對此，應從完善涉農人才培養機制，加強涉農人才培養力度，推動涉農人才順利就業，打造涉農人才培養基地，實現人才供需有效銜接等方面推動涉農人才的培養和使用，助力實施鄉村振興戰略。

【關鍵詞】鄉村振興 涉農人才 培養方略 【中圖分類號】C961 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出，要“實施鄉村振興戰略”，“堅決打贏脫貧攻堅戰”，“堅持精準扶貧、精準脫貧”。鄉村振興、精準扶貧都離不開專業人才的大力支持。長期以來，涉農人才數量不足、質量不高，留農內生動力不足等因素，制約了農業現代化進程。對此，應加強涉農人才的培養和使用，不斷強化鄉村振興的人才支撐。

當前涉農人才發展中存在數量不足質量不高，鄉村對涉農人才缺乏吸引力，高校人才培養與鄉村振興人才需求相脫節等問題

涉農人才數量與質量難以滿足鄉村振興需求。2019年2月28日，農業農村部部長韓長賦在農業農村人才工作座談會上指出，“目前，全國農村實用人才總量突破2000萬，其中新型職業農民超過1500萬，全國農業科研人才總量達到62.7萬，農技推廣機構人員近55萬”。但是農業專業技術人才總量占全國人才資源總量較低，缺口仍然較大。大多實用人才從事農業生產活動，且以經驗型為主，掌握并應用新技術的農村人才數量嚴重不足。從涉農人才的文化素質來看，大多數實用人才為初中以下文化程度，具備農民技術資格、職業技術資格的人才數量偏少。此外，涉農人才結構主要以經營型、生產型人才為主，技術帶動型、科技服務型、社會服務型人才不足，這與發達國家相比存在明顯差距。由此可見，在鄉村振興過程中，涉農人才數量和質量都亟待提升。

涉農人才教育與就業方向單一。在鄉村振興過程中，只有大量涉農人才參與到相關產業發展中來，才能切實發揮人才的創造力與生產力。但是目前從涉農人才的教育與就業情況來看，人才發展方向相對單一，只有少數人才投入到鄉村振興事業中。例如，農林院校相關專業學生在職業規劃中，一般將升學、進入農業集團管理層作為就業的基本方向，只有少數人會選擇從事農業推廣、農業生產和農業技術服務工作；同時碩士、博士等學歷較高的涉農人才，參與鄉村振興建設的比例更低，而基層農業技術的研究與推廣迫切需要這些高素質人才的參與。由于涉農人才教育與就業方向的單一化導致了大量農業教育資源的流失，影響了涉農人才的結構優化。

鄉村對涉農人才缺乏吸引力。在鄉村振興過程中，存在部分人才不愿意進入鄉村工作，或者進入鄉村卻不愿意留下來的情況，導致涉農人才隊伍流動性較大，難以形成持續發展效益。造成這一情況的主要原因有：涉農人才只是將專業學習作為一種就業手段，與農業、農村、農民缺乏情感聯系，且在傳統思想影響下，務農常被貼上“沒出息”的標簽，導致許多人才“下不去”；鄉村物質、精神生活相對匱乏，工作環境較為簡陋艱苦，工資微薄，難以滿足涉農人才的生活發展需要；職業前景暗淡，雖然在“鄉村振興”的驅動下，鄉村發展獲得了多方面支持，但是鄉村相對貧困、落后的面貌在短時間內不會得到根本改變，這使得許多涉農人才感到專業知識無用武之地，從而對鄉村工作失去信心；信息化管理系統不健全，涉農人才的調動與安排緩慢、滯后，難以滿足信息化農業生產需要；社會保障機制不健全，住房、養老、保險等得不到基本保障，降低了涉農人才對鄉村工作的評價。

高校人才培養與鄉村振興人才需求相脫節。鄉村振興需要的涉農人才是能夠融入現代化、信息化、專業化農業發展環境的復合型人才。但是高校作為涉農人才重要培養基地，其在人才培養過程中存在諸多問題，導致培育的人才難以滿足鄉村振興需要。例如，一些高等院校在涉農人才培養中，將農產品的初級生產與加工作為實踐能力培養的重點，對“糧種”“育苗”等現代農業生產技術涉及甚少，造成涉農人才知識結構陳舊，實踐技能與現代農業生產脫節；一些高職院校在涉農人才職業技能培養過程中，缺乏產教結合模式的支持，片面注重農業理論研究，缺乏農業實踐操作，導致教學過程與農業生產脫節，影響了涉農人才在鄉村振興中發揮應有的作用。

加強涉農人才培養力度，打造涉農人才培養基地，促進人才供需有效銜接，推動鄉村振興建設

發揮政府主導，完善涉農人才培養機制。政府通過宏觀調控引導市場資源有序進入，能夠有效推動涉農人才的培養與教育。首先，農業主管部門應制定涉農人才培養框架，對人才質量、人才結構、人才培養機制等作出明確規定，并監督工作的開展與落實，推動地方涉農人才培養機制的有序建立。其次，政府應完善人才培養體系，根據當地鄉村振興發展需要，對涉農人才進行分類、分層培養。最后，利用當地的農業大學、職業院校、科研院所等落實涉農人才培養計劃，并結合信息教育平臺，發展遠程教育，實現資源共享。

優化資源配置，加強涉農人才培養力度。政府在構建人才培養機制時，應立足市場調控的基礎地位，發揮宏觀調控作用，實現教育資源的優化配置。首先，中央與地方財政應合作建立涉農人才培養專項資金，并利用嚴格的預算管理機制，監督專項資金的使用。其次，確定涉農人才的工資標準，并逐步完善社會保障體系，提高涉農人才的物質條件，使其免除后顧之憂，調動其參與鄉村振興的積極性。再次，加強對農村基礎設施建設投入，改善涉農人才的工作、生活環境，提高涉農工作崗位的吸引力。最后，引導教育機構與農業集團合作，多渠道獲取教育資源，強化人才培養力度。

優化教育體系，推動涉農人才順利就業。為推動涉農人才順利就業，農業大學、職業院校等應積極調整人才培養模式，幫助大學生明確職業規劃，使其順利走向涉農崗位。首先，農業大學、職業院校應注重相關課程的優化與完善，根據現代化、信息化、專業化農業發展需要，引入現代農業技術，并依托企業，促進涉農人才理論與實踐素養融合發展。其次，引入現代學徒制，利用農業產業鏈，將涉農專業學生吸引到相關產業中來，并配合“雙師制”實現對專業能力的培養。最后，打造開放的教學模式，利用項目合作加強與國外農林院校合作，汲取涉農人才培養經驗，提高人才培養質量。

推動產教結合，打造涉農人才培養基地。在涉農人才培養過程中，農業大學、職業院校、科研院所等應積極構建產教結合模式，將專業院校的人才培養與農業企業、生產合作社、農戶等聯系起來，根據人才需求結構形成涉農人才培養訂單。同時，可開辟專業教學實踐基地，為學生學習、實訓、研究、實習、就業提供平臺，進而實現涉農人才培養與農業產業化發展需要的順利銜接，形成人才培養與產業發展互相促進的良性循環。

完善信息系統，實現人才供需有效銜接。政府應發揮主導性作用，逐步建立國家、省、市、縣四級涉農人才數據庫，將涉農人才納入到信息系統中來，打破人才供需信息不對稱的局面，根據各地區鄉村振興發展需求，實現人員的優化配置。在涉農人才數據庫建立與利用的過程中，一方面，國家、省、市、縣應對當地的涉農人才培養機構進行調查，明確涉農人才數量與結構，并結合當地鄉村振興發展規劃制定人才需求計劃，利用相關政策推動人才培養；另一方面，涉農人才也可以通過數據庫了解崗位信息，優化知識結構，進而實現主動就業。

（作者分別為東北師范大學馬克思主義學部副教授；東北師范大學馬克思主義學部教授）

【參考文獻】

①錢再見、汪家焰：《“人才下鄉”：新鄉賢助力鄉村振興的人才流入機制研究——基于江蘇省L市G區的調研分析》，《中國行政管理》，2019年第2期。

②羅俊波：《推動鄉村振興需補齊“人才短板”》，《人民論壇》，2018年第30期。

③金紹榮、張應良：《農科教育變革與鄉村人才振興協同推進的邏輯與路徑》，《國家教育行政學院學報》，2018年第9期。