淺析國家治理體系建構(gòu)中的社會組織參與

段萱

【摘要】社會組織是現(xiàn)代國家社會發(fā)展進(jìn)程的重要參與者和現(xiàn)代國家治理的重要參與力量，研究社會組織參與國家治理體系建構(gòu)對于探討國家治理本土化理論發(fā)展以及國家治理實踐探索有著積極的意義。通過梳理我國國家治理發(fā)展階段及路徑，在國家治理實踐中審視治理實際和理論推論，分析社會組織參與國家治理建構(gòu)的現(xiàn)實可行選擇，提出針對性可實踐策略。

【關(guān)鍵詞】社會組織 國家治理 國家治理體系建構(gòu) 【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

從國家管理體制改革角度看，社會組織參與國家治理體系建設(shè)是國家管理制度的時代性變革及國家治理的結(jié)構(gòu)性重塑。社會組織參與國家治理體系建構(gòu)的關(guān)鍵是社會組織如何完成體系定位中的“求合作、共進(jìn)退”實踐。為此，我們需要通過學(xué)理研究和實踐分析相結(jié)合，對社會組織參與國家治理構(gòu)建的實踐情況和路徑選擇進(jìn)行深入把握。

社會組織參與國家治理體系建構(gòu)的現(xiàn)況

關(guān)于國家治理及其治理體系的建構(gòu)，習(xí)近平總書記明確指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。作為重要的體制機制改革，我國社會組織參與國家治理體系建設(shè)的階段和情況，可以依據(jù)中國特色社會主義社會建設(shè)階段予以路徑劃分，具體可劃分為計劃體制的政府統(tǒng)御路徑、事權(quán)分責(zé)的服務(wù)型政府路徑以及和諧社會模式的國家治理路徑。

在新中國成立至改革開放之初的近三十年時間里，計劃體制的政府統(tǒng)御路徑在社會治理中發(fā)揮了巨大效能。這是建立在計劃體制基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)政府管理體制，其建構(gòu)機理源自于高度集權(quán)社會事務(wù)運轉(zhuǎn)機制。黨的十一屆三中全會后，面對體制機制改革需求，黨和政府啟動并在全社會范圍內(nèi)展開了國家體制機制改革。直至一九九二年鄧小平同志南巡講話肯定了改革開放路線的正確性，這一改革才得以走向深入。此后的一段時期計劃體制的管理設(shè)計逐步轉(zhuǎn)變，國家管理體制機制進(jìn)入轉(zhuǎn)型過渡期。社會組織或準(zhǔn)社會組織復(fù)蘇發(fā)展，但是還沒有足夠的能力參與到國家治理體系建構(gòu)中去。步入21世紀(jì)，市場化已經(jīng)成長為一種可以支撐國家治理和社會發(fā)展的力量，服務(wù)型政府建設(shè)也走到了改革創(chuàng)新的舞臺中央。政府開始逐步推行統(tǒng)籌負(fù)責(zé)式管理和服務(wù)型職能，傳統(tǒng)的統(tǒng)管體制機制為負(fù)責(zé)制與服務(wù)型所替代。這一時期社會財富快速積累，公共空間迅速拓展，社會治理多元化訴求呈現(xiàn)增多趨勢。國家管理層面發(fā)生兩個顯著變化：一是中央政府職能轉(zhuǎn)變給地方政府和企業(yè)帶來了相對自主發(fā)展權(quán)與經(jīng)營權(quán)，二是政治經(jīng)濟(jì)體制改革帶來了國家治理參與的多元化趨勢。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，公共事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)十分活躍，政府牽頭或者有政府背景的公共服務(wù)運營公司或組織以獨立法人身份開始公共事業(yè)運營。政府合同外包、合作項目以及政府采購等主要形式表現(xiàn)出國家治理結(jié)構(gòu)中的結(jié)構(gòu)性力量的變化。我國社會組織進(jìn)入了快速發(fā)展時期，參與社會治理的成果獲得社會認(rèn)同。此階段社會組織在中國科教文衛(wèi)領(lǐng)域的深耕得到了相應(yīng)的社會資源支持，實現(xiàn)了公共服務(wù)層次與水平的專業(yè)化。隨著和諧社會建設(shè)的推進(jìn)以及國家治理體系的明確與豐富，社會組織進(jìn)入公共領(lǐng)域在參與社會治理的廣度和深度上不斷提升，整體進(jìn)入快速發(fā)展階段。此時期從中國特色社會主義制度改革出發(fā)，以本土與實效為基點，突出治理體系與治理能力中的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。國家治理是“黨的主張和人民意志”統(tǒng)一的實踐，強化治理體系建設(shè)是“黨的領(lǐng)導(dǎo)和為人民服務(wù)的統(tǒng)一”為目標(biāo)準(zhǔn)則，建構(gòu)國家治理體系是吸納一切可以吸納的忠誠貢獻(xiàn)者和服務(wù)團(tuán)體，團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“為人民服務(wù)”“為中國特色社會主義建設(shè)貢獻(xiàn)”，以及“為中華民族復(fù)興和崛起”總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)周圍。

社會組織參與國家治理建構(gòu)需要明確的兩個核心問題

社會組織的建構(gòu)參與的身份定位要徹底解決從理論到實踐上的本土化歸集。首先，參與身份的理論困境實質(zhì)上是，原發(fā)理論與中國特色社會主義理論有著本土化適用的匹配問題。當(dāng)前社會組織及社會組織參與國家治理等主題研究上，學(xué)理、理論及實踐經(jīng)驗介紹幾乎都發(fā)端于近代資本主義國家。國家性質(zhì)和國家意志決定了國家治理理論實踐的支持基礎(chǔ)，我國的國家治理在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下運行，社會組織的身份定位的理論解釋必須完成本土化表述。雖然實踐研究各有所表，但不能適用于中國特色社會主義話語體系中，社會組織的本土適用度就會出現(xiàn)問題，同時理論植根的不足必然影響到治理參與理念的模糊。

社會組織的參與功能問題主要是參與方要認(rèn)知我國國家治理體系建構(gòu)是中國特色社會主義制度完善和機制改革的結(jié)構(gòu)性設(shè)計。從治理結(jié)構(gòu)屬性來看，社會組織不涉及體制機制內(nèi)的角色定位，其作為參與方的功能定位是協(xié)作與合作。當(dāng)前，國家作為所有公共事務(wù)結(jié)構(gòu)的最強有力管理者，一直兼有先賦和合理合法的公共事務(wù)及資源擁有權(quán)、運營權(quán)和管理權(quán)等權(quán)力。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家邁克爾·泰勒指出，如果沒有國家的存在，人們不能產(chǎn)生卓有成效的相互合作，從而實現(xiàn)他們的共同利益。這點上尤其體現(xiàn)在人們不能為自己提供大規(guī)模或某些特定的公共物品。國家治理體系的基石是國家屬性和國家意志，其中最基本的設(shè)計思維與治理邏輯都是確保黨和政府才是治理事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者、實施者與資源擁有者，其他組織與準(zhǔn)組織一般處于配合與服從地位。為此，從參與建構(gòu)國家治理體系的現(xiàn)實可行性的角度看，社會組織與國家、社會間的功能意義只能是中國特色社會主義制度建設(shè)框架內(nèi)的創(chuàng)新參與者和革新合作者。

基于組織合作實踐的中國特色社會主義國家治理體系建構(gòu)參與

社會組織的參與建構(gòu)理念要與黨的綱領(lǐng)、方針以及人民利益相一致。中國國家治理體系建構(gòu)的參與理念從根本上，必須與黨的綱領(lǐng)、方針以及人民利益保持一致。社會組織參與建構(gòu)的理念，根據(jù)執(zhí)政黨的國家治理體系建設(shè)立意本源出發(fā)，參照國家執(zhí)政黨和政府提出的國家治理體系建設(shè)構(gòu)想，全面踐行國家治理體系建構(gòu)理念、綱領(lǐng)意見及理論表述，準(zhǔn)確體現(xiàn)和把握領(lǐng)導(dǎo)人講話精神及政府施政規(guī)劃，提出具有中國特色社會主義語境下的社會組織參與國家治理建構(gòu)理念。

社會組織的參與建構(gòu)原則要嚴(yán)守“四項基本原則”不動搖的制度建設(shè)底線。國家治理體系建構(gòu)原則是遵循中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本原則和國家管理體制機制改革框架設(shè)計的。建構(gòu)國家治理體系是中國特色社會主義制度的改革，有著國家階級性的鮮明政治性特征，參與建構(gòu)原則務(wù)必嚴(yán)守“四項基本原則”制度底線不動搖。因此，社會組織參與國家治理建構(gòu)的原則務(wù)必要符合中國特色社會主義基本制度原則和國家治理基本建設(shè)框架設(shè)計。

社會組織的參與建構(gòu)施策及執(zhí)行要同步國家治理體系建設(shè)任務(wù)。國家治理體系建設(shè)的首要及重要任務(wù)是全面推進(jìn)國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。社會組織作為中國特色社會主義建設(shè)的重要力量，主要實現(xiàn)國家治理體系建設(shè)的力量換新、制度創(chuàng)新、機制革新，全面展示其在中國特色社會主義轉(zhuǎn)型期所需的治理發(fā)展能力和社會穩(wěn)定能力，推動“社會和諧可持續(xù)”發(fā)展。針對社會組織參與的施策要與國家治理體系建設(shè)階段性任務(wù)、中長期任務(wù)相同步，同時與中國特色社會主義建設(shè)路線和執(zhí)行任務(wù)相同步。總之，社會組織參與國家治理建構(gòu)需要從理念、原則與施策上逐一圍繞核心問題解決而展開對策。在當(dāng)前中國特色社會主義國家治理體系建構(gòu)的參與框架、實際需求、能力要求上，社會組織通過參與國家治理建構(gòu)可以也能夠充分展現(xiàn)其社會功能。

（作者為安慶師范大學(xué)人文與社會學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》，2014年，第1期。

②俞可平：《中國治理變遷30年（1978—2008）》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報》，2008年，第5期。