新時期中國如何參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則

耿召

【摘要】當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間全球治理進入深度調(diào)整的關(guān)鍵時期。各方制定出共同認可的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，有助于優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系。伴隨互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，作為互聯(lián)網(wǎng)大國的中國可通過國際平臺機制建設(shè)、宏觀規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展以及提升自身理念影響力等方式，深度參與網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范體系的構(gòu)建，推動全球互聯(lián)網(wǎng)有序發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】全球互聯(lián)網(wǎng)治理 網(wǎng)絡(luò)空間 規(guī)則體系 【中圖分類號】D815 【文獻標(biāo)識碼】A

自從上世紀(jì)90年代互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)化以來，作為人類創(chuàng)設(shè)的新型全球公域，網(wǎng)絡(luò)空間治理對國際社會的影響力與日俱增，日漸成為全球治理領(lǐng)域的新興議題。但由于各國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)水平與普及程度存在差異，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的互聯(lián)網(wǎng)治理模式與政策并不相同。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展使得相關(guān)規(guī)范與準(zhǔn)則未能及時跟進，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)犯罪等跨境違法行為層出不窮，國家間的網(wǎng)絡(luò)攻擊與威懾也并不鮮見。因此，各方均意識到在網(wǎng)絡(luò)空間建立起相互認可的規(guī)范準(zhǔn)則是解決上述問題的必要途徑。

中國的科技企業(yè)和科研機構(gòu)積極從事互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，借助各類政府間與非政府間國際組織，參與網(wǎng)絡(luò)空間普遍性國際規(guī)則的制定，提升了自身在該領(lǐng)域的國際影響力。作為互聯(lián)網(wǎng)大國，中國需要在理念和實踐層面采取一系列舉措，推動各方協(xié)商制定出公正與包容的網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范，這有助于建立一個安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間。

助力國際協(xié)商合作平臺建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范制定涉及官方與非官方層面的眾多機構(gòu)，多邊協(xié)商對話平臺的設(shè)立保證了各方能夠就自身關(guān)心的議題開展自由討論。一方面，中國要積極參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理，在網(wǎng)絡(luò)空間宏觀規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)商中提升自身影響力，與現(xiàn)有的從事網(wǎng)絡(luò)空間治理的國際組織一道發(fā)揮重要作用。中國一直強調(diào)聯(lián)合國應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮重要作用。近年來，中國深度參與聯(lián)合國及其附屬機構(gòu)的工作，并積極加入到聯(lián)合國主導(dǎo)的信息社會世界峰會（WSIS）和聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇（IGF）等組織的討論中。早在2011年，中國、俄羅斯等上合組織成員國向聯(lián)合國大會提交了《信息安全國際行為準(zhǔn)則》草案，并在2015年升級了這份草案，代表新興國家積極發(fā)聲。通過人員培訓(xùn)、技術(shù)交流、理念構(gòu)建等形式與相關(guān)國際組織深度合作，中國在網(wǎng)絡(luò)空間的國際話語權(quán)日益提升。此外，中國還與區(qū)域性國際組織共同開展網(wǎng)絡(luò)規(guī)則協(xié)商對話，嘗試在地區(qū)層面制定包括打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展在內(nèi)的可行性準(zhǔn)則。

另一方面，中國可以積極搭建具有影響力的新型國際協(xié)商平臺。世界互聯(lián)網(wǎng)大會是中國舉辦的重要互聯(lián)網(wǎng)治理多邊論壇。借助這一新型國際對話機制，中國倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間治理的“四項原則”與“五點主張”，推進全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系變革，提出在共建共治共享基礎(chǔ)上，各方需要共同協(xié)商制定網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則。這些倡議贏得了世界各國尤其是發(fā)展中國家的認同。

國際平臺是開展一系列網(wǎng)絡(luò)空間治理行動的重要載體，規(guī)范構(gòu)建是一個長期的過程，需要各方充分、坦誠且無偏見的交流。多邊機制的出現(xiàn)使各方協(xié)商與合作成為可能。中國作為網(wǎng)絡(luò)大國，有責(zé)任和義務(wù)提供促進各方公平對話與協(xié)作的國際平臺。未來，全球網(wǎng)絡(luò)空間治理需要中國適時增加與優(yōu)化相關(guān)多邊機制，保證其發(fā)揮積極效用。中國在深度參與現(xiàn)有國際組織與多邊論壇的同時，吸引更多利益攸關(guān)方參與到自身創(chuàng)設(shè)的新型國際平臺中，這也是推動網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)范構(gòu)建的重要方式。

推進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與普遍性規(guī)則構(gòu)建相協(xié)調(diào)

網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)范是一套綜合性的治理體系，主要包括普遍性規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個重要領(lǐng)域。普遍性規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相互促進，推動網(wǎng)絡(luò)空間共有原則符合各方利益與期望。由于政治、經(jīng)濟、文化等非技術(shù)因素對普遍性規(guī)則的構(gòu)建產(chǎn)生重要影響，所以更易產(chǎn)生爭議與分歧。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)層面，專業(yè)技術(shù)人員發(fā)揮著重要作用，不同國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的高低決定著標(biāo)準(zhǔn)治理話語權(quán)的多寡。伴隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的出現(xiàn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定成為各國之間的競爭焦點。近年來，中國不斷加大對互聯(lián)網(wǎng)高新技術(shù)的研發(fā)投入，在一些領(lǐng)域已成為標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的重要引領(lǐng)者。中國專家向國際標(biāo)準(zhǔn)化組織提交的人工智能標(biāo)準(zhǔn)，獲得各國一致認同。在經(jīng)濟全球化背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系愈發(fā)緊密，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)深刻影響互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)建設(shè)。在共建共治共享理念的指導(dǎo)下，中國與其他國家協(xié)商制定出可行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有助于全球信息產(chǎn)業(yè)鏈及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。中國已在一些關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域完成了從追隨學(xué)習(xí)者到引領(lǐng)開拓者的歷史性跨越。未來，中國需要在更多互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域取得優(yōu)勢地位，與各方在標(biāo)準(zhǔn)治理協(xié)商中尋求可行的突破點，共同享受網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)所帶來的繁榮與便利。

突出自身理念影響力，與各方治理原則相融合

網(wǎng)絡(luò)空間普適性規(guī)范的構(gòu)建很大程度上根植于各國的既有認知。長久以來，各方在網(wǎng)絡(luò)空間治理的概念理解與治理理念層面形成了不同觀點。西方國家盡管一直試圖推動“網(wǎng)絡(luò)民主”“網(wǎng)絡(luò)自由”等價值理念，指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化治理，但在實際操作中企圖利用互聯(lián)網(wǎng)跨境傳播特質(zhì)影響非西方國家的政治體制與社會秩序。而中國著眼于本國互聯(lián)網(wǎng)治理的實際經(jīng)驗，超越各國社會制度與意識形態(tài)差異，站在全人類共同利益的高度，創(chuàng)造性地提出了網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體等治理理念。實際上，各方在網(wǎng)絡(luò)治理理念方面存在一定的共識，尋求并擴大共識有利于維護全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系的穩(wěn)定發(fā)展。擴大治理共識是一個循序漸進的過程，需要各方共同努力。

此外，在治理方式上，以美國為首的西方國家將“多利益攸關(guān)方”模式作為網(wǎng)絡(luò)空間治理的主導(dǎo)形式，這一模式推崇非國家行為體在網(wǎng)絡(luò)空間治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。而中國等新興國家從自身互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)空間治理的實際經(jīng)驗出發(fā)，強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)扮演重要角色，并倡導(dǎo)以聯(lián)合國為中心的政府間國際組織應(yīng)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則的構(gòu)建。伴隨著網(wǎng)絡(luò)安全重要性的日益凸顯，政府有義務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)空間秩序的穩(wěn)定，維護國家安全。上述治理模式的分歧不應(yīng)當(dāng)成為規(guī)范化治理的阻礙，網(wǎng)絡(luò)空間對全球產(chǎn)業(yè)鏈的深層次影響，使得各利益攸關(guān)方均難以置身事外。在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)防御等事關(guān)國家安全領(lǐng)域的議題上，需要政府在其中發(fā)揮重要作用。尋求治理理念與方式的融合有助于指導(dǎo)各方在網(wǎng)絡(luò)治理協(xié)作中達成共識，而規(guī)范的建立有利于形成新共識，從而形成良性循環(huán)。

中國提出的網(wǎng)絡(luò)空間治理理念和治理模式與傳統(tǒng)的西方觀點并非完全對立。各方盡可能地尋求共識，在一定程度上會對網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則乃至國際法的構(gòu)建大有助益。中國提出的“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”的倡議打破了西方“網(wǎng)絡(luò)自由”“網(wǎng)絡(luò)民主”等價值觀念的束縛，更強調(diào)維護全人類在網(wǎng)絡(luò)空間中的共同利益。這有助于推動建立公正合理的網(wǎng)絡(luò)空間國際秩序，促使各方擺脫成見，共同營造安全穩(wěn)定繁榮的網(wǎng)絡(luò)空間。

（作者為上海外國語大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生，美國哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)系聯(lián)合培養(yǎng)博士生）

【注：本文得到上海外國語大學(xué)第二屆導(dǎo)師學(xué)術(shù)引領(lǐng)計劃“中美參與網(wǎng)絡(luò)空間全球治理合作研究”（項目編號：2017037）以及國家留學(xué)基金委“2018年國家建設(shè)高水平大學(xué)公派研究生項目”（項目編號：201806900064）的資助】

【參考文獻】

①方芳、楊劍：《網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則：問題、態(tài)勢與中國角色》，《廈門大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2018年第1期。

②中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院：《世界互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》，北京：電子工業(yè)出版社，2018年。

③中國網(wǎng)絡(luò)空間研究院：《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告2018》，北京：電子工業(yè)出版社，2018年。

④李艷：《網(wǎng)絡(luò)空間治理機制探索：分析框架與參與路徑》，北京：時事出版社，2018年。