綠水青山為發展續航

李雪嬌

生態文明建設是中國特色社會主義事業的重要內容，事關“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的實現。黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署。此次中央經濟工作會議多處涉及環保，顯示出國家對污染防治的堅定決心。

開展國土綠化行動

中央經濟工作會議指出，只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。

“國土綠化行動表明生態文明建設正在從觀念上進行轉變?！眹鴦赵喊l展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟》記者，繼十九大報告中強調“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”后，中央經濟工作會議進一步提出“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”的說法更加到位，表明對自身的高要求。這也反映出黨和政府把綠水青山放在更加優先位置的發展理念。

“前人栽樹，后人乘涼”。據國家林業局最新統計，近5年來全國共完成造林2983萬公頃，成為全球森林資源同期增長最快、最多的國家。目前全國森林覆蓋率增至21.66%。如今三北防護林、天然林保護、防沙治沙、長江流域防護林等國家重點生態工程已建成“綠色屏障”，世界聚焦環境的“中國樣本”——塞罕壩創造了世界上面積最大的人工林奇跡。國土綠化行動為后續森林經營和生態建設提供了強有力的經濟支撐，同時也為林業資源的永續利用和可持續發展奠定了基礎。

2017年12月初環保部發布數據顯示：2017年1月份到11月份，京津冀、長三角、珠三角PM2.5的濃度比2013年同期分別下降了38.2%、31.7%、25.6%，下降幅度均大幅高于考核標準。

事實上，由“打好藍天保衛戰”到“打贏藍天保衛戰”，我國環保部門進行了很多探索，譬如頒布和實施最嚴格的環境保護法，實施大氣污染防治計劃，開展環保督查……據李佐軍介紹，從入冬以來華北地區空氣質量的表現來看，確實得到好轉，但需要看到，實現真正藍天還有距離。“現在我們應當按照已制定的部署，扎實推進，針對空氣污染主要來源，針對不同地區分別強化相關措施，進行區別治理?！?/p>

生態修復行業迎來發展契機

中央經濟工作會議指出，要實施好“十三五”規劃確定的生態保護修復重大工程。引導國企、民企、外企、集體、個人、社會組織等各方面資金投入，培育一批專門從事生態保護修復的專業化企業。

以土壤修復為例，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所法律與治理研究室副主任吳平對《經濟》記者表示，我國土壤污染狀況總體不容樂觀，部分地區土壤污染較重，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出。

“我國土壤修復工作起步較晚，多以工程的形式體現，產業鏈不夠完善?！眳瞧奖硎?，國土資源部土地整治中心提供的數據顯示，我國土壤污染修復產業產值尚不及環保產業總產值的1%，而在發達國家，這一比重達30%以上。國內土壤修復企業從事的業務以產業鏈后端的修復工程為主，行業潛力巨大。

李佐軍認為，各個主體共同參與環境治理體系能夠促進多元化發展，而企業以“低成本、高效率”的方式參與，為生態修復市場增添活力。對于部分土壤修復的民營企業來說，前期成本負荷大的問題，李佐軍建議：“生態修復行業具有公益性，政府可以在政策上給予支持，對積極參與生態修復的企業提供可持續性的動力，保證基本的成本。在生態修復行業市場機制沒有建立健全前，政策補貼是很有必要的，待到下一步探索出創新商業模式，大可放開手讓企業進行市場競爭?！?/p>

加快推進生態文明建設

中央經濟工作會議指出，深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。加快生態文明體制改革，健全自然資源資產產權制度，研究建立市場化、多元化生態補償機制，改革生態環境監管體制。

2018年是“水十條”中期考核年，也是“河長制”落實考核年。經過11年的發展，“強化監督、嚴格考核”成為全面落實河長制基本方針，各地河流情況得到明顯改善?，F在的河長制不局限在設立牌子、公示信息，“互聯網+”的方式讓河水治理更加智能化，河長制管理信息系統為社會監督打開更廣闊的窗口。

水環境治理加緊步伐，土壤修復也將全面實施。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文在接受《經濟》記者采訪時指出，黨的十八大以來，我國在生態環境保護工作取得明顯成效，到2020年，我們既要完成綠色發展目標，也要為2020年后的可持續發展奠定基礎?！艾F在我們的生態文明建設擁有工作基礎，也有思路、有方法。就像大氣污染防治，通過管控治標，加快能力提升治本。標本兼治將在未來發揮巨大作用。”

配合當前環保執法持續高壓和供給側結構性改革，生態環保迎來重要發展時期。常紀文表示，兩年的環保督查工作對地方政府綜合治理環境，總體規劃產業迭代，實施精細化管理產生了積極的影響。未來應持續保持環保督察壓力，進一步完善制度和措施，使之實現制度化、常態化運行，避免各地出現事后反彈。

常紀文建議，發展高質量綠色經濟，建設生態文明體系，各個地方要遵守相關準則，加強能力建設上下功夫。中央各級部門還需加強對地方各級的輔導和支持，監督和扶持并舉。同時，污染治理還要在交通結構和運輸結構上做好文章。endprint