淺析冶煉、化工企業(yè)中特種設(shè)備管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

(銅陵有色金屬集團(tuán)股份有限公司工程技術(shù)分公司 安徽 銅陵 244000)

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，特種設(shè)備在冶煉、化工行業(yè)中使用廣泛，在企業(yè)發(fā)展中凸顯了越來(lái)越重要的作用[1]。然而，很多企業(yè)在特種設(shè)備使用方面重用輕管，致使特種設(shè)備在管理方面存在著諸多的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著特種設(shè)備的使用安全。本文對(duì)企業(yè)在特種設(shè)備管理方面存在的典型問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出應(yīng)對(duì)策略，以期為特種設(shè)備使用企業(yè)提供參考。

二、特種設(shè)備概述

特種設(shè)備一般分為兩類[2]，一類為承壓類特種設(shè)備，包括鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道；另一類為機(jī)電類特種設(shè)備，包括電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。具體如圖1：

圖1 特種設(shè)備的分類

三、特種設(shè)備管理存在的問(wèn)題

近些年來(lái)，特種設(shè)備的安全管理工作逐漸受到重視，在特種設(shè)備安監(jiān)部門加大對(duì)特種設(shè)備的管理力度下，企業(yè)在特種設(shè)備管理上逐漸重視、規(guī)范起來(lái)，但特種設(shè)備使用企業(yè)在特種設(shè)備管理方面依然存在著不少問(wèn)題，總結(jié)企業(yè)的特種設(shè)備管理，可得出以下幾個(gè)典型問(wèn)題：

(一)安全管理機(jī)制不健全

目前，大多數(shù)特種設(shè)備使用企業(yè)沒(méi)有建立專門的特種設(shè)備管理部門，特種設(shè)備管理只納入了安環(huán)部門，導(dǎo)致管理工作混亂，責(zé)任制度不全。主要表現(xiàn)在：

(1)企業(yè)特種設(shè)備安全管理制度建立不全。包括特種設(shè)備操作規(guī)程、相關(guān)人員崗位職責(zé)、定期檢驗(yàn)報(bào)告和實(shí)施規(guī)定等。企業(yè)存在著對(duì)特種設(shè)備隨意使用，不按操作規(guī)程以及日常維護(hù)保養(yǎng)不規(guī)范等情況，沒(méi)有形成特種設(shè)備安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

(2)主體責(zé)任不明確。企業(yè)的特種設(shè)備使用及管理沒(méi)有落實(shí)到責(zé)任主體，存在著任意使用，管理粗糙的現(xiàn)象，常常出現(xiàn)交叉管理，責(zé)任不清晰。

(二)忽視特種設(shè)備從業(yè)人員持證上崗

按照《特種設(shè)備安全法》及相關(guān)法律法規(guī)，從事特種設(shè)備管理及使用的單位和個(gè)人，必須取得相應(yīng)的特種設(shè)備人員資格證書方可使用。企業(yè)和職工對(duì)特種設(shè)備作業(yè)持證上崗認(rèn)識(shí)存在偏差，往往在特種設(shè)備管理上出現(xiàn)無(wú)證上崗、無(wú)證操作現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局調(diào)查顯示：截止到目前，特種設(shè)備持證率僅為75%左右，持證率偏低。造成這種情況的原因是多方面的，如：企業(yè)對(duì)特種設(shè)備管理及操作人員持證工作關(guān)心不夠，企業(yè)特種設(shè)備管理部門與安環(huán)部門的溝通不暢，致使特種設(shè)備取證不及時(shí)，或證書過(guò)期未及時(shí)復(fù)審，這些潛在的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)特種設(shè)備的安全平穩(wěn)運(yùn)行構(gòu)成了威脅。

(三)技術(shù)檔案、臺(tái)賬管理不規(guī)范

特種設(shè)備技術(shù)檔案包括：特種設(shè)備安裝過(guò)程原始資料、定檢報(bào)告和記錄、日常使用情況記錄、安全附件等。企業(yè)對(duì)技術(shù)檔案的建立和管理方面存在的問(wèn)題：包括：

(1)割裂了檔案管理與安全管理。很多企業(yè)將檔案管理與安全管理分開(kāi)，認(rèn)為兩個(gè)內(nèi)容互不相關(guān)，在開(kāi)展檔案管理的時(shí)候，目標(biāo)不明確，忽視了檔案管理是安全管理的重要部分；

(2)管理意識(shí)不到位。企業(yè)在在特種設(shè)備購(gòu)置、安裝過(guò)程中，忽視了技術(shù)交底，技術(shù)檔案移交不全，未形成技術(shù)檔案的集中管理，給特種設(shè)備在建檔、歸檔、臺(tái)賬的管理方面帶來(lái)不便。即使移交的檔案，只注重于收、發(fā)，時(shí)常出現(xiàn)不檢查、不監(jiān)督的情況，造成檔案管理混亂。

(四)特種設(shè)備界限比較模糊

由于特種設(shè)備細(xì)分種類繁多，企業(yè)在使用特種設(shè)備的過(guò)程中，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)備分類管理，對(duì)特種設(shè)備與非特種設(shè)備的界限不清晰，不完全清楚哪些設(shè)備為特種設(shè)備，哪些設(shè)備為非特種設(shè)備。國(guó)家出臺(tái)的特種設(shè)備管理文件，特別是最新特種設(shè)備目錄沒(méi)有組織人員進(jìn)行詳細(xì)的學(xué)習(xí)了解，常常將特種設(shè)備與非特種設(shè)備管理混淆。如，在設(shè)備維修類企業(yè)中，由于載荷量5t以下的電動(dòng)葫蘆使用頻繁，常常將其當(dāng)做特種設(shè)備管理，而廠內(nèi)叉車卻未納入特種設(shè)備管理，導(dǎo)致管理混亂，這些都為安全事故的發(fā)生留下了隱患。

(五)忽視特種設(shè)備定期檢驗(yàn)

特種設(shè)備定期檢驗(yàn)是指特種設(shè)備制造、安裝、維修、改造后在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)必須進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。然而，企業(yè)在特種設(shè)備管理過(guò)程中，往往未進(jìn)行注冊(cè)登記，直接使用，定期檢驗(yàn)的就相對(duì)更少，只重視特種設(shè)備的使用，對(duì)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)工作重視不夠，特別是對(duì)于作為搬運(yùn)工具的起重機(jī)、叉車等，由于這些設(shè)備的使用對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量影響不大，企業(yè)為了降低成本，容易忽視定期檢驗(yàn)工作。在特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)部門的不定期檢查中，企業(yè)往往產(chǎn)生應(yīng)付檢查情緒，臨時(shí)采取檢查應(yīng)付措施，導(dǎo)致責(zé)令整改、甚至吊銷特種設(shè)備使用資格的情況發(fā)生。

四、解決方法

(一)建立健全特種設(shè)備安全管理機(jī)制

(1)對(duì)特種設(shè)備的管理應(yīng)上升到企業(yè)管理層面，落實(shí)特種設(shè)備安全管理機(jī)制，在公司層面設(shè)置三級(jí)管理機(jī)構(gòu)，每一層次間要做到分工明確、責(zé)任明晰，使特種設(shè)備的管理更加規(guī)范、科學(xué)。

(2)在特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)內(nèi),應(yīng)當(dāng)安排具有特種設(shè)備專業(yè)技術(shù)的人員具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全管理工作。

(二)嚴(yán)格遵循持證上崗制度

(1)嚴(yán)格遵循《特種設(shè)備安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家法律法規(guī)，堅(jiān)決落實(shí)特種設(shè)備管理和作業(yè)人員持證上崗制度。對(duì)于無(wú)證人員管理或操作特種設(shè)備的情況，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以杜絕。

(2)加強(qiáng)特種設(shè)備人員培訓(xùn)力度。特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)定期舉行特種設(shè)備安全及培訓(xùn)，加強(qiáng)特種設(shè)備使用安全意識(shí)，不斷提高防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，要組織特種設(shè)備作業(yè)證書的考取，已取得的特種設(shè)備作業(yè)證書要定期復(fù)審[3]。每月至少進(jìn)行一次安全技術(shù)教育活動(dòng)，可以以參加會(huì)議、閱讀文件、簡(jiǎn)報(bào)、事故預(yù)測(cè)討論等方式加強(qiáng)特種設(shè)備安全管理意識(shí)。

(三)規(guī)范技術(shù)檔案的管理

企業(yè)應(yīng)對(duì)所有特種設(shè)備管理上實(shí)行一機(jī)一檔，每臺(tái)特種設(shè)備資料包括以下幾類：隨機(jī)出廠資料、特種設(shè)備使用登記證、定期檢驗(yàn)報(bào)告、維修保養(yǎng)記錄等，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立建檔，并有專人負(fù)責(zé)檔案管理。安全技術(shù)檔案應(yīng)做到齊全、規(guī)范。設(shè)備遷移或報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)部門辦理注銷手續(xù)，其注銷檔案應(yīng)當(dāng)保存。

(四)加強(qiáng)識(shí)別特種設(shè)備宣貫

加強(qiáng)特種設(shè)備知識(shí)的宣貫，學(xué)習(xí)最新國(guó)家頒布的特種設(shè)備目錄，制定特種設(shè)備目錄，企業(yè)應(yīng)對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行梳理，分類，對(duì)設(shè)備進(jìn)行分類化管理。對(duì)每臺(tái)特種設(shè)備進(jìn)行標(biāo)識(shí)，建立檔案，定期進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，厘清特種設(shè)備管理方式，對(duì)企業(yè)在用特種設(shè)備實(shí)行管理統(tǒng)一化。

(五)嚴(yán)格實(shí)行特種設(shè)備定期檢驗(yàn)制度

特種設(shè)備使用企業(yè)應(yīng)按照特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)行特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)制度。企業(yè)特種設(shè)備管理部門，應(yīng)根據(jù)在用特種設(shè)備的檢驗(yàn)周期和檢驗(yàn)情況，制定定期檢驗(yàn)計(jì)劃。在特種設(shè)備安全合格有效期前1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)向所屬地方特種設(shè)備監(jiān)督檢查單位提出申檢，在進(jìn)行檢驗(yàn)前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，確保檢驗(yàn)工作的按期完成[4]。具體檢驗(yàn)流程如圖2：

圖2 特種設(shè)備檢驗(yàn)流程

五、總結(jié)

總之，特種設(shè)備在冶煉、化工企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中起著十分重要的作用，涉及到生命和財(cái)產(chǎn)的安全，危險(xiǎn)系數(shù)大，沒(méi)有完善的特種設(shè)備管理制度就沒(méi)有安全保障。因此，重視和加強(qiáng)特種設(shè)備管理力度、建立健全特種設(shè)備管理制度、規(guī)范技術(shù)檔案和臺(tái)賬的管理、加強(qiáng)特種設(shè)備目錄的宣貫以及嚴(yán)格實(shí)行特種設(shè)備定期檢驗(yàn)制度，是保證特種設(shè)備安全使用的重要舉措，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的平穩(wěn)、有序、安全有著重大的意義。