淺析國際非政府組織在全球治理中的積極作用

廖娟

【摘 要】本文即從全球治理的視角出發，分析國際非政府組織在其中發揮的積極作用，并試圖探討國際非政府組織在未來全球治理中的發展前景，這種分析和探討對于了解國際非政府組織在推動構建人類命運共同體的實踐中能發揮怎樣的作用具有積極的意義。

【關鍵詞】國際非政府組織；全球治理；人類命運共同體

一、全球治理的興起及其國際非政府組織作用的凸顯

全球治理絕不是一個新興概念，在20世紀70年代以后西方國際關系學界的文獻中，“治理”一詞便被融入到國際問題研究中討論，詹姆斯·羅斯諾、羅伯特·基歐漢、約瑟夫·奈等人都提出了自己的相關理論。然而全球治理作為一個正式的、被廣泛提及的一個術語還是在冷戰結束后。冷戰結束以來，世界發生著深刻而復雜的變化，全球化擴大和深化，全球性問題不斷增多，全球共同體意識不斷增強，以國家為中心的治理體系受到挑戰，多主體共同參與的全球治理應運而生。應該說全球化是全球治理興起、發展的最重要背景，同時它也是國際非政府組織發展壯大并發揮作用的重要因素。全球化帶來的全球性問題的增多，人類生存發展挑戰的日益嚴峻，使得對全球事務解決也即全球治理的需求更加迫切，而任何國家或國家集團都無法單獨回應這種需求。而日益增多的國際非政府組織由于其自身的特性，以及超越傳統政治價值觀與利益觀的優勢能夠很好地彌補國家、政府間國際組織在全球治理中的缺陷，它們通過倡議、行動、監督等各種形式參與到諸多國際事務當中，推動人類共同問題的解決，從而成為全球治理的重要行為體。

二、國際非政府組織在全球治理中的作用

隨著全球性問題逐漸增多，全球治理的領域也在不斷拓寬，包括氣候變化、難移民、地區沖突與和平、恐怖主義、種族與宗教、人權、婦女等當今世界所重點關切的事項。國際非政府組織也在不斷拓寬其發揮作用的領域，下文就以其中代表性的幾個領域簡要探析其在全球治理中的作用。

（一）經濟發展領域

經濟發展是人類社會持續追求的目標，因而是全球治理最不可忽視的領域。經濟發展也包括很多方面，但在全球治理領域，核心方面應該是減少甚至消除世界范圍內的貧困。國際經濟非政府組織就是致力于以自己的行動攜手世界各國、各國際組織減少在發展中國家、地區的貧困現象，提高其經濟發展水平。這些國際經濟非政府組織主要以發達國家的國際非政府組織為主，由于其發展時間較早、資金來源充足因而成為了國際經濟非政府組織的中堅力量，其中具有代表性的是國際樂施會、行動援助、世界宣明會、德國明愛組織等。它們通過向發展中國家提供援助與技術扶持以減少這些國家的貧困人口，提升這些國家的經濟發展水平，而其中的重要渠道就是開展各種各樣的援助項目。它們在發展中國家設立辦事處，主管項目的實施，每年將資金劃到辦事處，由辦事處負責將這筆錢用到需要的地區與人群。同時這些組織還與發展中國家的非政府組織積極合作，與它們協同開展項目，由發達國家的國際經濟非政府組織提供資金、技術、管理模式，發展中國家的非政府組織負責執行、提供人力、場所等便利。

（二）環境治理領域

空氣污染、海洋污染、水污染、土地沙化、全球變暖造成的氣候異常、海平面上升等環境問題已經成為人類面臨的極大威脅，任何一個國家都不能獨善其身，環境治理始終是全球治理的重要議題。而國際環境非政府組織數量不斷增多，規模不斷增大，活動領域不斷擴大并深入，并建立起全球網絡體系，成為全球環境治理十分活躍的力量，且成效顯著。地球之友國際、綠色和平國際、世界自然基金會、世界自然保護聯盟、氣候行動網絡是其中具有代表性的重要組織。國際非政府組織通過直接和間接兩種渠道參與全球環境治理。直接渠道是指直接組織和參與全球環境保護的項目和行動。以世界自然基金會為例，自1961年成立以來其投資了“拯救老虎”、“犀牛計劃”、“保護熱帶雨林計劃”、“保護海洋計劃”、“地球一小時行動”等涉及環境保護各個領域的項目，在積極推動環境治理和減輕經濟快速發展所帶來的環境壓力方面發揮了重要的作用。間接渠道是指通過影響其他國際行為體即國家、國際組織、企業（主要是跨國公司）的環境決策，如國際非政府組織通過向跨國公司灌輸環保意識、幫助其技術改良，發動公眾和輿論施加壓力，提高消費者的環保意識、影響其消費偏好等方式影響跨國公司的決策，對跨國公司的生產和經營行為產生重大影響。

（三）人權領域

人權從來就是一個爭議性極大的話題，人權問題也具有高度的敏感性和復雜性，所以國際人權非政府組織的活動也獲得了褒貶不一的評價。國際人權非政府組織雖然可能淪為“人道主義干涉”的被利用者，但我們應當看到在大多數時候它們代表著“世界的良心”，因為它們所關注的是作為“人”的基本權利。國際人權事業的發展離不開國際人權非政府組織的奔走呼號，它們在維護特定弱勢群體權利、監督國家或地區人權狀況、援助人權遭受侵犯的受害者、促進國際人權機制的完善等方面發揮著自己獨特的作用。以援助人權遭受侵犯的受害者為例，國際人權非政府組織進行了各種各樣的援助行動，包括法律援助、醫療援助、物資援助等等。特別是在對難民的人道主義救援上，這些組織發揮了積極的作用。難民作為大國政治與地區沖突的犧牲者與受害者顯然已成為引起世界關注的人權遭受侵犯的群體，而在對難民的救助上，國際紅十字會、無國界醫生等國際非政府組織與聯合國難民署、聯合國兒童基金會、世界糧食計劃署等機構保持了密切合作，深入沖突、戰亂地區開展各項援助，改善難民的生存境遇。

三、國際非政府組織在全球治理中的發展前景

國際非政府組織經歷了百年的發展歷程，在數量分布、內部組織、活動領域、參與能力等方面都取得了長足的進步，其參與全球治理的手段、作用、影響在不斷增強，已成為國際事務解決中不可忽視的力量。當前正處于國際秩序變革的時代，超級大國主宰世界事務已逐漸成為不可能，國際社會行為體更加多元化，國際民主化進程不斷推進，同時諸多全球性問題對人類生存發展提出的挑戰使得全球共同體意識不斷增強，人類命運共同體的理念不斷深入人心。盡管當前反全球化、逆全球化的浪潮存在，但全球范圍內的合作仍是大趨勢。國際非政府組織作為致力于發展人類共同事業的獨立行為體，超越了國界，超越了狹隘的利益觀，其體現的人類命運共同體精神尤其明顯。一個持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗世界的建設當然離不開各類國際非政府組織的努力。在未來的全球治理中，在構建人類命運共同體的實踐中國際非政府組織還將發揮更大的作用。

當然，我們還得看到國際非政府組織在發揮其作用，提升其影響力的同時也暴露著自身存在的問題。比如經費不足、依賴政府和企業資金支持而喪失獨立性、來自發達國家與發展中國家的國際非政府組織話語權的不平衡。此外國際非政府組織財政和行動公開、民主決策等內部建設也受到質疑，以援助之名行腐敗之實的現象也大量存在，對于國際非政府組織的聲譽造成了惡劣影響。因此國際非政府組織想要進一步發揮其在全球治理中的作用，必須克服不利因素，加強自身建設，提升獨立性、民主性、透明度以及可信度。

國際非政府組織在全球治理中的作用是有目共睹的，但我們也應當認識到主權國家是目前國際關系主要行為體的現實不會改變，國際非政府組織也不可能取代國家在全球治理中的核心地位，它只能起到補充輔助的作用。事實上，國際非政府組織在行動時并不總是能得到國家的認可與支持，相反會受到很多來自政府的限制。同時由于國際非政府組織國際法主體地位的缺失決定了其在國際事務中不可能起到主導性作用。因此，國際非政府組織不可能完全脫離國家和政府間國際組織而獨自發揮作用，它應當是國家和政府間國際組織的伙伴，三者共同推動全球治理才是發展大勢。

【參考文獻】

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3. 王杰等主編：《全球治理中的國際非政府組織》，北京：北京大學出版社，2004年版。