新時代農村基層黨組織的政治功能

顏青 鄭克嶺 顏冰

【摘 要】農村基層黨組織是中國共產黨的前沿陣地，是展現政黨形象的重要平臺和實現基層黨組織政治功能的鑰匙。新時代基層黨組織政治功能是政黨的最為根本的功能之一，是政黨為實現執政目標的基本要求，通過強化農村基層黨組織的政治功能是實現全民族偉大復興的必然途徑，也是彰顯執政黨執政價值的基本表現。新時代農村基層黨組織政治功能是基于黨領導一切的前提之下的一種政治訴求。政治是實現其他非政治功能的前提，不僅從政黨的理論范式去研究農村基層黨組織的政治功能的而且從農村基層黨組織的實踐去解決農村的基本發展問題。

【關鍵詞】政黨；農村基層組織；政治功能；組織結構；理論范式

一、農村基層黨組織政治功能內涵及根本特征

一個政黨的出現和成立都是帶有一定的使命和宗旨并且把他們的使命和宗旨當做是政黨的思想武器，同時把他們的信仰奉為思想圭臬并指導各種革命或者改革的深度的進行，從根本屬性來說政黨組織是一定的階級或者階層為了維護政黨自身的利益而聚合到一起的組織，因此政黨具有鮮明的政治功能的政治屬性的特征，農村基層黨組織政治功能是黨組織政治功能的基本政治理論范式的實踐和理論實踐化的彰顯。在這一方面，政黨組織既體現出一般組織共性也體現了政治功能的特殊性，從這一層面來說這是政黨組織政治功能的共性與個性的辯證統一的根本體現。

（一）農村基層黨組織政治功能的功能

農村視角下的黨組織政治功能的根本內涵是集宣傳和執行黨的路線方針政策，同時通過組織農村基層黨員同志認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習科學發展觀等理論的學習。提高農村基層黨員的基本素質，增強黨性，嚴格基層黨的組織生活，積極開展批評和自我批評，使批評與自我批評成為一種良好的政治生態氛圍，積極全方位維護和執行黨的紀律，并且同時密切聯系群眾，經常深入農村基層了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，同時維護人民群眾的正當權利和基本利益，做好群眾的思想政治工作。

在當今日新月異的新時代的背景下，突出農村基層黨組織的政治功能，關鍵在于嚴肅黨內政治生活，充分發揮農村基層黨組織在社會基層組織中的領導核心和政治核心作用，以確保黨的理論以及路線方針政策在農村基層落到實處，農村基層黨組織要不斷加強和規范黨內政治生活，始終以“兩學一做”學習教育作為基本的載體，并且將全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員，不斷增強農村基層黨組織黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，發揮農村基層黨組織的政治功能，必須自覺維護黨的領導，教育引導黨員、干部和群眾堅定理想信念，增強對中國特色社會主義的政治認同和思想認同，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

農村基層黨組織的政治功能的內涵的全方位的貫徹落實事關農村基層黨組織的發展和建設，也關系到能否順利的解決農村發展的瓶頸問題。在新世紀的形勢下，農村基層黨組織的政治功能面臨越來越多的挑戰和挫折，亟需強化農村基層黨組織的政治功能，才能確保黨的有效領導以及有效的對于基層黨組織的優化管理。

（二）農村基層黨組織政治功能的特征

政黨的政治功能是指政黨在其運行中所體現出來的特定政治屬性和所發揮的政治作用、政治效能。農村基層黨組織的根本特征是農村基層黨組織與其他社會組織最為本質的區別，是從意識形態的范疇來界定農村基層黨組織的基本特點的，一方面農村基層黨組織的政治功能具有鮮明的針對性，系統性，全局性，絕對性，權威性的特征，作為改革的最前沿，農村可能會面臨最為復雜的挑戰，各個領域需要突破原來的制度的桎梏，可能會受到來自傳統保守思想的影響和束縛，農村基層的政治功能必須是有的放矢，有針對性的，這樣才能釋放農村的優勢紅利，充分發揮農村在改革開放事業中的相對優勢，另一方面，農村基層黨組織的政治功能具有系統性的特征，從整體的戰略的高度來審視農村基層黨組織的政治功能就不難發現農村基層的政治功能具備了系統性的特性。

眾所周知，農村基層組織的發展必須與時代的發展同步的進行，否則就會被時代所淘汰，也就意味著農村基層黨組織自身的發展受到來自時代發展的制約，農村基層黨組織政治功能的根本特征是與農村的具體實際相結合的時代產物，農村基層黨組織的政治功能首先體現的是政治性，政治性是農村基層黨組織的首要特征，其重要性不言而喻，只有保證農村基層黨組織政治功能的政治性才能確保農村基層各項事業的有序開展，政治功能的中心主題就是政治性。

（三）農村基層黨組織政治功能的意義

積極加強農村基層黨組織的政治功能建設的意義在于通過提高農村基層黨組織的政治功能從而提高農村基層黨組織的戰斗力，同時強化農村基層黨組織的政治功能，是馬克思主義無產階級政黨政治屬性的內在要求。無產階級政黨的政治屬性說明，我們黨的建設必須注重強化黨的政治功能，加強和改善黨的領導，提高黨的領導水平和執政水平，確保我們黨始終成為新時代中國特色社會主義事業的堅強領導核心。強化農村基層黨組織政治功能，是不斷把“四個偉大”推向前進的強大動力。

一方面強化農村基層黨組織政治功能是進行偉大斗爭的力量之源。另一方面強化農村基層黨組織政治功能是建設偉大工程的內在要求，因此必須深入推進新的偉大工程的建設。這就要求要把抓農村基層打基礎作為我們黨的長遠之計和固本之策，著力強化農村基層黨組織政治功能，不斷增強農村基層黨組織政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。第三強化基層黨組織政治功能是推進偉大事業的固本之舉。第四是強化農村基層黨組織政治功能是實現偉大夢想的客觀要求。站在新時代的歷史條件下，這就要求農村基層黨組織充分發揮戰斗堡壘作用，并且進一步堅定共產主義理想信念、明確前進的方向，激勵并團結廣大群眾心往一處想、勁往一處使，不斷匯聚實現中華民族偉大夢想的強大力量。

二、農村基層黨組織發揮堅定的政治功能

黨的基層組織是發揮黨的方針政策的最前沿陣地，上面千條線下面一根針，身處社會主義建設最前沿的基層黨組織通過穿針引線、承上啟下，發揮著落實黨中央的方針政策、共謀百姓福祉的關鍵性的作用而堅定地執行力更是凸顯基層黨組織特殊性作用的根本。

（一）垂直化的執行模式

黨組織自從成立以來所采取的組織結構就是垂直化自上而下的分層模式，這種結構模式可以適應具有強有力的執行力的組織特性，各種政令可以迅速地從中央下傳到地方并且可以最大程度得到執行從而減少由于中間環節的過于臃腫而導致的時滯效應，垂直化的組織結構可以從根本上提高農村基層黨組織的執行效率，提高組織運行的效度和力度。

一方面垂直化的組織結構突出的是黨組織的主干性的管理形式，通過主干的領導作用充分發揮各基層的黨組織的凝聚作用和適度的自主性，把握全局，適度控制的原則可以激發各農村基層黨組織的自主性和創新性，另一方面，垂直化可以激發各農村基層黨組織的參與度以及基層黨員主體的積極性，同時也為農村基層黨組織緊密地聯系群眾奠定了良好的政治基礎和組織基礎。對于農村基層黨組織來說垂直的組織結構能夠做到全方位的削弱同級行政之間的掣肘，有利于提高農村基層黨組織的政治功能，同時也有利于強化農村基層組織的辦事效率和處理基層所面臨的具體的實際問題的能力。

（二）橫向化的監督模式

垂直化的組織結構具有提高行政執行力的效率，但是那是從縱向的維度去審視組織結構，而一個政黨的生存和發展離不開橫向層面的約束才能保證權力得到合理的執行和運用。橫向的組織結構與垂直的組織結構彼此相輔相成，相互作用有機地結合起來構成了橫向和縱向維度的辯證性的統一。在垂直化的各級組織結構的領導下各農村同級的黨組織可以通過相互監督和約束確保農村基層黨組織的執行效度和力度。

農村基層黨組織的戰斗力的強弱與基層組織的全體黨員的戰斗力的強弱是成正相關的，黨員是黨的建設的主體，黨肩負著神圣的歷史使命。要完成農村基層黨組織自身的歷史使命就必須不斷地加強自身的建設以適應新時代的發展要求，狠抓思想建設、組織建設、作風建設。i黨的十七屆四中全會指出，黨正面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟的考驗以及外部環境考驗是復雜的、長期的、嚴峻的，堅決貫徹落實黨要管黨、全面從嚴治黨的艱巨任務比過去任何時候都要更為繁重和緊迫。

三、基層黨組織發揮政治功能的創新性路徑

政治功能是基層黨的組織最為根本、最為關鍵的特質，也是黨組織實現黨的基本目標的前提，政治任務始終黨的最基本的任務。在新時代背景下黨的政治功能面臨新的局面和新的挑戰性。創新是政黨發展的內核，是政黨不斷強大的根本路徑，因此農村基層黨組織發揮政治功能的基礎是必須具備兼容創新意識和創新性路徑，這樣才能從根本上強化基層黨組織的政治功能，凸顯政治功能的政治性、前瞻性、領導性。

（一）強化農村基層黨員“軟件”方面的建設

農村基層黨組織要實現創新就必須首先從基層黨員的意識上的創新開始，通過加強基層全體黨員同志的思想覺悟上的提高來促進黨員同志的理想信念的創新度，在思想上勇于創新敢于創新，從思想的高度去認識創新的不容小覷的作用，思想永遠是最強大的武器，只有在思想上認識到了創新在社會主義國家建設的過程中的巨大作用才能從根本是努力去踐行創新和改革。農村基層黨組織的建設其實是作為主體能動性的廣大黨員的自我建設和發展，長期以來，黨的發展理論，黨的建設理論的建構著重強調的是組織本位和作為主體性的黨員本位路徑，培養和提升黨員的主體意識能夠促進黨內民主政治生活的形成，同時也有利于黨內民主制度的建設，從而增強全黨的生機和活力，黨的性質和根本任務決定了黨要有凝聚力、戰斗力就必須從黨員的理想信念的層面進行有的放矢的教育和積極的引導。

理想信念是組織散發生機和活力的重要體現，也是體現黨組織先進性和純潔性的根本維度，基層黨員作為基層黨組織的一員必須以黨的事業為己任的自覺意識，正如鄧小平同志所指出的；“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國”ii由此可見，先進的理想信念和科學的精神內核是政黨發展的最大的發展引擎，因此，在全方位落實“四個全面”戰略布局的新形勢下，需要把發揮好農村基層黨組織的政治功能作為農村基層黨建工作的首要任務來抓，經常講、時時刻刻講，處處講，長抓不懈，從根本上確保農村基層黨組織政治性永不褪色不變質并且成為強有力的基層戰斗堡壘，提高農村基層黨員同志的政治性、原則性、規則性的思想意識，不斷解放思想秉持實事求是的工作態度，樹立良好的責任意識和崇高的理想信念，提高基層黨組織黨員的思想認識和永遠學習的認識論和方法論的有機結合。

（二）加強農村基層黨組織的“硬件”方面的建設

如果把農村基層黨組織比作一臺電腦輸出設備，黨員的理想信念就是黨組織的“軟件”，那么除了理想信念之外的其他方面的外部因素的建設則是屬于“硬件”范疇的建設，而就農村基層黨組織而言，農村基層組織的基本框架的建設、組織結構的常態化的完善、作為系統化整體化的組織網絡來說離不開“硬件”和“軟件”的協調統一，充分完善農村基層黨組織的政治職能優化基層干部的隊伍結構，全方位突出農村基層黨組織的工作重心和工作任務，積極引進智能化科學化的管理化模式，充分利用互聯網的優越性建設農村基層黨建，吸收網絡的時效性、快速性、便捷性。

從組織結構的“硬件”著力提升農村基層黨組織建設的科學化、制度化以及規劃化水平，釋放農村基層黨組織的先進性的優越性特性，通過各種社會和自然資源的有效的整合從而實現農村基層黨組織的運行機制的高效性，加大農村基層黨組織的基礎設施建設和戰略性的定位機制，在遵循“條塊結合，以塊為主”的基本指導原則之下的組織運行模式強化基層黨組織的黨建模式的權限的自主化，建立強有力的農村基層黨支部，搭建服務范圍全覆蓋的基層黨組織服務平臺，加強農村基層黨員干部深入基層實地調研的工作方法。

農村基層黨組織的“硬件”的建設是基層黨組織運行效率的一種“正反饋”，通過這種反饋可以了解基層黨組織的建設的是否符合當地的實際情況，利用互聯網的優勢打造農村基層黨組織與人民群眾的信息傳遞的平臺，建立實用信息立體式傳遞系統，緊密黨群之間的聯系度和理解度，從而使得人民群眾對于政策方針的有效的支持和理解。iii 農村基層黨組織積極開展常態化的調研來獲取本地區的第一手資料，從而做到有的放矢有針對性的發展本地區的各項工作。同時注重政治功能在基層黨組織的政治性的根本作用，彰顯政治與政治功能對于基層黨建的深遠的政治性的影響。

（三）制度化維度下的創新型路徑

制度的基本框架是政黨組織的基本意識形態領域的范疇，政黨的發展受到與時代不同步的制度的束縛，這樣政黨只有擺脫舊制度的思想桎梏才能從根本上創新政黨的制度機制，只有制度得到了長足的發展和創新才能完善政黨組織結構促進基層黨組織的自我升華和自我進化，制度維度是政黨意識形態的突出性的特征，也是從根本上界定無產階級政黨與其他黨派的區別，在農村的范圍內通過制度化的創新機制來引領農村瓶頸問題的高效解決，從總體上來說農村的根本發展問題始終是我國最終實現全面小康社會的必然路徑，只有從根本上解決了農村的發展問題才能從根本上實現富國強兵，實現全面的小康社會并且最終實現共產主義。

通過從制度的創新范疇著手摸索一條符合農村的實際發展情況的路徑對于農村的發展藍圖具有決定性的作用，對于農村基層黨組織來說無疑是在新時代的社會背景下所面臨的最為挑戰性的發展現狀，也就意味著農村基層黨組織在處理具體的各項工作的時候可能都是以前從未出現過的新問題，新局面，新思維，新路徑。未來農村的發展將是國家發展的重中之重，要實現中華民族的偉大復興，農村的發展成為國家實現最終的崛起的重要前提，農村基層黨組織承擔了建設社會主義新農村的主要工作任務，時代在發展，思維也得跟隨著時代發展的步伐，才能從創新的維度去審視農村的發展問題，才能建設一個嶄新的發達的社會主義新農村。

注釋：

i 中共黨員主體地位研究 陳海英等著 東北師范大學出版社 第12頁

ii 鄧小平. 鄧小平文選[M]：第2卷.北京：人民出版社，1994：143

iii 李文彬. 基層黨建掬萃.[M]：經濟日報出版社，2016：51，71

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