參與視閾下農村民主治理的利益機制探討

方亦馳 顧琳璐

【摘 要】通過對江蘇省兩個農村民主治理現狀的實證調研，從利益視角分析目前村民參與治理存在的困境，并進一步探討村民參與治理的利益機制，為提高村民參與治理的程度和水平提供材料和參考。

【關鍵詞】民主參與；民主治理；村民利益

一、引言

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，強調要健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系和推進治理能力現代化。民主治理是推進治理現代化的基本方式。農村民主治理是指以民主的方式進行的、多元主體共同參與的農村公共事務的公共治理。因此，廣大農民的積極參與是治理有效的關鍵因素。幾十年的發展加快了農村民主化進程，但由于受到我國市場經濟發展、社會主要矛盾變化、深化改革和轉型發展種種因素的影響，農村民主治理面臨著新狀況、新問題。

為探索村民參與民主治理的現狀，筆者在江蘇省S村和D村進行了以問卷和訪談為主的實證調查。i通過調查發現兩村不僅在民主參與渠道、參與情況、參與能力等方面不同程度地存在著問題，更為關鍵的是兩村的治理都表現出共同的問題：未充分考慮到村民的利益需求。這在一定程度上反映了中國農村現存的治理困境。

二、村民參與民主治理的利益困境

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。ii利益的實現和維護是人們行為的出發點。尋求利益仍是目前農民參與村莊治理的心理機制。對處于“兩個一百年”關鍵機遇期的中國而言，三農問題的攻克是重中之重，應發揮農民在鄉村振興中的重要作用，調動農民積極性主動參與農村治理。然而目前農村民主治理仍存在著多重利益困境。

（一）參與主體：參與不確定化，利益需求多元

改革開放使市場經濟改變了村民的生產和生活方式，打破了農村孤立封閉的狀態，人口流動以不斷擴大的規模和范圍對農村民主治理產生了日益顯著的影響。第一，流動人口參與治理受到時間和空間的阻礙。一方面，流出村民因長期在外地，參與村莊治理成本過高。另一方面，流入村民由于戶籍限制在當地村莊治理中缺失話語權。第二，改革開放使多種所有制形式在農村并存，形成了多元的利益主體，其多樣的利益需求在村莊治理中難于滿足，這常常造成利益博弈，治理效率低下。

（二）參與能力：參與世俗化，利益取向偏私

農村民主進程的推進，對村民治理能力水平提出了更高的要求。根據調查發現，村民參與治理的情況呈現兩極性，即社會參與熱情而政治參與冷漠。村民更愿意參與社會性的村莊事務，治理呈現出低層次、世俗化的特點。一方面是由于村民文化水平不高，不能很好地參與深層次的治理，難以表達自己對各類事務的見解和觀點。另一方面是由于村民認為社會治理可獲取更多利益，這表明村民沒有處理好義務和權利的關系，思想水平有待提升。總體來看，村民參與水平較低，民主素質和參與能力欠缺。

（三）參與動機：參與功利化，利益權衡增強

市場經濟喚醒了村民的理性意識，使村民開始用市場經濟的眼光對村莊治理的參與進行成本與收益比較。在做出參與抉擇之前，村民都有一個利益比較的過程，只有當收益高于成本，村民才會選擇參與，以實現個人利益的最大化。在實際治理中，村民非常關注參與治理所需付出的機會成本。機會成本是指選擇后所放棄的東西，參與治理所要放棄的勞動時間創造的價值，就是村民參與治理的機會成本。iii并且機會成本在市場經濟中越發昂貴，使村民不得不進行利益權衡，以功利的態度參與治理。

（四）參與途徑：參與理想化，利益訴求渠道不暢

民主治理的制度設計以民主為核心，需要構建暢通的溝通機制保障村民參與治理，但是隨著時代情境的變化，原本的一些制度規范已不適應現實情況，這使得民主參與趨于理想化，利益訴求渠道難以有效運行。根據調查發現，利益訴求渠道是否暢通深刻地影響著村民參與的質量。在現實情況中，盡管有上訪、信訪等利益訴求渠道，但是這并不符合村民的行動邏輯，因此運用不多。有效的利益訴求渠道的缺乏使村民傾向于把不滿放在心里，選擇逃避漠視，這消減了農民參與治理的積極性。

（五）參與效果：參與消極化，利益獲得感不足

村民參與村莊治理的根本目的在于實現對公共事務的影響，符合自身的利益。但是現實中，村民常常因沒有達到心理預期效果，對民主參與產生了消極的態度。首先，村莊治理常按照少數服從多數的原則解決爭端，這勢必會有一部分村民的利益需求得不到滿足，如果不及時疏導，會使其產生挫折感，影響以后的參與行為。其次，利益分配不均，剝奪了村民的利益獲得感和參與效能感。農村不僅是社會生活的共同體，也常常作為生產活動的共同體進行利益分配。不公平的利益分配使村民不再積極參與村莊治理，進而影響農村的和諧發展。

三、村民參與民主治理的利益機制

構建村民參與民主治理的利益機制，對激發村民參與熱情、協調利益關系、保障農村健康運行有著十分重要的現實意義。

（一）利益表達機制：村民參與治理的制度前提

利益表達機制是指村民通過暢通的利益表達渠道表達利益訴求，并得到有效回應。這需要上下兩方面的高效互動。

1.完善參與制度，拓寬利益表達渠道

不健全的參與制度和利益表達渠道，或使村民消極對待村莊事務，或使村民尋求體制外的方式，這影響了農村社會的穩定和諧。因此，應完善參與制度，拓寬利益表達渠道。第一，引導村民代表廣泛收集社情民意，全心全意為村民辦事，為村民代言。第二，完善相關法律法規，彌補由于沒有清晰界定而導致的漏洞，加強法律的可操作性。第三，建立暢通的、村民易接受的高效的利益表達渠道，使村民減少參與治理的成本。

2.培育農村組織，提升利益表達影響力

農村的原子化傾向使村民常以個體參與村莊治理，存在著利益表達困難、話語權重過低的問題，這影響著村民參與治理的效果。農村組織有利于改善村民參與效能感不足的情況。因此，要培育農村社會組織，改變村民勢單力薄的弱勢地位，提升村民利益表達的影響力。第一，政府適度支持，給予財政、教育、管理機制上的支持，幫助其規范健康發展。第二，加強引導，保證農村組織的正確方向，使村民通過農村組織有效表達利益需求。

（二）利益供給機制：村民參與治理的經濟基礎

利益供給機制是指利用一定手段對利益進行分配，給予村民適當的物質利益。這涉及到兩方面：一是既得利益的合理分配，一是利益可持續地產生。

1.農村公共利益合理分配，提高村民參與程度

根據經濟基礎決定上層建筑的觀點，民主作為一種上層建筑應由經濟基礎決定。經濟利益在現階段仍然是村民參與治理的重要推動力量。因此，要通過加大利益的供給，提高村民參與程度。一方面，可以對積極參與村莊事務的村民給予物質刺激，作為參與治理所付出的時間精力成本的補償，滿足村民短期投資回報的愿望。另一方面，可以定期向村民發放福利物品，既提高村民物質水平，也使村民通過從村莊獲得利益而感受到歸屬感，培育村民的集體意識。

2.農村發展促進利益生成，密切農村與村民的聯系

已有的研究表明，村莊的經濟水平決定了村民參與村莊事務程度的高低。iv短期的物質刺激會隨著經濟利益的消失而逐漸衰退，穩定、普遍的互惠仍然沒有建立起來。村民參與治理的利益激勵就植根于農村經濟的長遠發展。通過發展集體經濟和村莊產業獲取集體收入來源，并通過利益分享密切村民與村莊的聯系。因此，要帶動村民組織生產，發展農村經濟，鞏固村民與村莊的利益關系以激發治理熱情。

（三）利益取向機制：村民參與治理的文化導向

利益取向機制是指通過思想政治教育、民主意識培養、民主文化培育等方式讓村民樹立正確的價值觀，并外化為行動積極參與村莊治理。

1.提高文化素質水平，培養村民民主意識

農民是新農村建設的主體，其民主意識的培養是社會主義民主建設的重要內容。接受民主教育的村民能更好地表達自己的想法，理解他人的觀點，從而更好地參與治理。因此要提高村民文化水平，培養民主意識，建設參與式民主文化。一是要發展農村文化教育事業，如改善辦學條件、建立村級圖書館、支持村民參加繼續教育。二是要加大政治宣傳力度，使村民樹立民主、自由、法制觀念，培育責任和權利意識。三是要通過大眾傳媒、文藝下鄉等農民喜聞樂見的形式培育參與式民主文化。

2.以公共利益為價值取向，培養村民大局意識

如英格爾斯所說，如果執行和運用現代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態度和行為方式上經歷一個向現代化的轉變，失敗不可避免。v由此可見，村莊治理需要實現農民心理現代化。農民心理的現代化首先表現為利益取向由私到公，為了村莊的長遠發展愿意犧牲個人的局部利益，具有大局意識和協同治理意識。這需要樹立正確的利益觀，將優秀傳統文化同馬克思主義和社會主義核心價值體系相結合，利用宣傳教育、村規民約，發揮道德的內在約束作用。vi

（四）利益聯結機制：村民參與治理的社會保障

利益聯結機制指以社會保障制度和社會輿論環境為網，使村民個體囊括其中，成為網上的聯結點，形成村民與村集體的利益共同體，實現農村公共利益的最大化。

1.挖掘村民參與的利益基點，構建參與的優良環境

村民參與治理是基于利益需要，因此治理不僅要滿足大部分村民的利益，而且要充分挖掘村民的關注點從而激發村民參與治理的熱情，構建一個全民參與的治理環境。首先，村民關心的事情應該公開；與村民利益相關的事務應該讓村民參與。其次，要把村民參與治理的重心放在與村民生活相關的事務上。先讓村民有話說，從而借助對公共事務治理的參與逐步實現由一般性的認知向更深層的討論。再次，村民參與治理要以實質內容為依托，避免空有其形式。通過對村內公共事務和公共利益的公開討論，形成共同協商、共同解決的良好風氣。

2.改善公共服務，完善社會保障制度

農村發展的核心立場是以人為本。只有讓農民看到治理成效，他們才愿意投入更多精力參與治理，進而做出符合農村長遠發展的利益抉擇。一方面，要加大社會保障力度，使村民生產生活條件切實得到改善。另一方面，要改善公共服務。隨著我國進入新時代，村民對美好生活的需要日益增長，集中地體現在基礎設施、公共服務、生態環境等民生方面，這成了目前農村治理的重要內容。因此，要優化資源配置，完善社會保障制度，有效擴大公共服務的供給規模和覆蓋范圍，使村民提升獲得感、幸福感、安全感。

注釋：

i按學術慣例，本文對涉及的村名作了技術處理。

ii 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：北京人民出版社，1995.

iii 郝海波.我國村民決策參與的制度空間與行動邏輯[J].社會主義研究.2013（4）：135.

iv 謝治菊.村民公共參與對鄉村治理績效影響之實證分析[J].東南學術，2012（5）：57.

v 英格爾斯.人的現代化[M].四川：人民出版社，1885.

vi 陳向軍 徐鵬皇.村民自治中村民政治參與探討——基于利益與利益機制的視角[J].寧夏社會科學，2014（1）：12.

【參考文獻】

[1] 馬克思恩格斯選集.[M].北京：北京人民出版社，1995.

[2] 陳向軍 徐鵬皇.村民自治中村民政治參與探討——基于利益與利益機制的視角[J].寧夏社會科學，2014.

[3] 郝海波.我國村民決策參與的制度空間與行動邏輯[J].社會主義研究.2013.