參與視閾下農(nóng)村民主治理的利益機(jī)制探討

方亦馳 顧琳璐

【摘 要】通過(guò)對(duì)江蘇省兩個(gè)農(nóng)村民主治理現(xiàn)狀的實(shí)證調(diào)研，從利益視角分析目前村民參與治理存在的困境，并進(jìn)一步探討村民參與治理的利益機(jī)制，為提高村民參與治理的程度和水平提供材料和參考。

【關(guān)鍵詞】民主參與；民主治理；村民利益

一、引言

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系和推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。民主治理是推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基本方式。農(nóng)村民主治理是指以民主的方式進(jìn)行的、多元主體共同參與的農(nóng)村公共事務(wù)的公共治理。因此，廣大農(nóng)民的積極參與是治理有效的關(guān)鍵因素。幾十年的發(fā)展加快了農(nóng)村民主化進(jìn)程，但由于受到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)主要矛盾變化、深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展種種因素的影響，農(nóng)村民主治理面臨著新?tīng)顩r、新問(wèn)題。

為探索村民參與民主治理的現(xiàn)狀，筆者在江蘇省S村和D村進(jìn)行了以問(wèn)卷和訪談為主的實(shí)證調(diào)查。i通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)兩村不僅在民主參與渠道、參與情況、參與能力等方面不同程度地存在著問(wèn)題，更為關(guān)鍵的是兩村的治理都表現(xiàn)出共同的問(wèn)題：未充分考慮到村民的利益需求。這在一定程度上反映了中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)存的治理困境。

二、村民參與民主治理的利益困境

馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。ii利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)是人們行為的出發(fā)點(diǎn)。尋求利益仍是目前農(nóng)民參與村莊治理的心理機(jī)制。對(duì)處于“兩個(gè)一百年”關(guān)鍵機(jī)遇期的中國(guó)而言，三農(nóng)問(wèn)題的攻克是重中之重，應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性主動(dòng)參與農(nóng)村治理。然而目前農(nóng)村民主治理仍存在著多重利益困境。

（一）參與主體：參與不確定化，利益需求多元

改革開放使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改變了村民的生產(chǎn)和生活方式，打破了農(nóng)村孤立封閉的狀態(tài)，人口流動(dòng)以不斷擴(kuò)大的規(guī)模和范圍對(duì)農(nóng)村民主治理產(chǎn)生了日益顯著的影響。第一，流動(dòng)人口參與治理受到時(shí)間和空間的阻礙。一方面，流出村民因長(zhǎng)期在外地，參與村莊治理成本過(guò)高。另一方面，流入村民由于戶籍限制在當(dāng)?shù)卮迩f治理中缺失話語(yǔ)權(quán)。第二，改革開放使多種所有制形式在農(nóng)村并存，形成了多元的利益主體，其多樣的利益需求在村莊治理中難于滿足，這常常造成利益博弈，治理效率低下。

（二）參與能力：參與世俗化，利益取向偏私

農(nóng)村民主進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)村民治理能力水平提出了更高的要求。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村民參與治理的情況呈現(xiàn)兩極性，即社會(huì)參與熱情而政治參與冷漠。村民更愿意參與社會(huì)性的村莊事務(wù)，治理呈現(xiàn)出低層次、世俗化的特點(diǎn)。一方面是由于村民文化水平不高，不能很好地參與深層次的治理，難以表達(dá)自己對(duì)各類事務(wù)的見(jiàn)解和觀點(diǎn)。另一方面是由于村民認(rèn)為社會(huì)治理可獲取更多利益，這表明村民沒(méi)有處理好義務(wù)和權(quán)利的關(guān)系，思想水平有待提升。總體來(lái)看，村民參與水平較低，民主素質(zhì)和參與能力欠缺。

（三）參與動(dòng)機(jī)：參與功利化，利益權(quán)衡增強(qiáng)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)喚醒了村民的理性意識(shí)，使村民開始用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光對(duì)村莊治理的參與進(jìn)行成本與收益比較。在做出參與抉擇之前，村民都有一個(gè)利益比較的過(guò)程，只有當(dāng)收益高于成本，村民才會(huì)選擇參與，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。在實(shí)際治理中，村民非常關(guān)注參與治理所需付出的機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是指選擇后所放棄的東西，參與治理所要放棄的勞動(dòng)時(shí)間創(chuàng)造的價(jià)值，就是村民參與治理的機(jī)會(huì)成本。iii并且機(jī)會(huì)成本在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中越發(fā)昂貴，使村民不得不進(jìn)行利益權(quán)衡，以功利的態(tài)度參與治理。

（四）參與途徑：參與理想化，利益訴求渠道不暢

民主治理的制度設(shè)計(jì)以民主為核心，需要構(gòu)建暢通的溝通機(jī)制保障村民參與治理，但是隨著時(shí)代情境的變化，原本的一些制度規(guī)范已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況，這使得民主參與趨于理想化，利益訴求渠道難以有效運(yùn)行。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，利益訴求渠道是否暢通深刻地影響著村民參與的質(zhì)量。在現(xiàn)實(shí)情況中，盡管有上訪、信訪等利益訴求渠道，但是這并不符合村民的行動(dòng)邏輯，因此運(yùn)用不多。有效的利益訴求渠道的缺乏使村民傾向于把不滿放在心里，選擇逃避漠視，這消減了農(nóng)民參與治理的積極性。

（五）參與效果：參與消極化，利益獲得感不足

村民參與村莊治理的根本目的在于實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的影響，符合自身的利益。但是現(xiàn)實(shí)中，村民常常因沒(méi)有達(dá)到心理預(yù)期效果，對(duì)民主參與產(chǎn)生了消極的態(tài)度。首先，村莊治理常按照少數(shù)服從多數(shù)的原則解決爭(zhēng)端，這勢(shì)必會(huì)有一部分村民的利益需求得不到滿足，如果不及時(shí)疏導(dǎo)，會(huì)使其產(chǎn)生挫折感，影響以后的參與行為。其次，利益分配不均，剝奪了村民的利益獲得感和參與效能感。農(nóng)村不僅是社會(huì)生活的共同體，也常常作為生產(chǎn)活動(dòng)的共同體進(jìn)行利益分配。不公平的利益分配使村民不再積極參與村莊治理，進(jìn)而影響農(nóng)村的和諧發(fā)展。

三、村民參與民主治理的利益機(jī)制

構(gòu)建村民參與民主治理的利益機(jī)制，對(duì)激發(fā)村民參與熱情、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、保障農(nóng)村健康運(yùn)行有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）利益表達(dá)機(jī)制：村民參與治理的制度前提

利益表達(dá)機(jī)制是指村民通過(guò)暢通的利益表達(dá)渠道表達(dá)利益訴求，并得到有效回應(yīng)。這需要上下兩方面的高效互動(dòng)。

1.完善參與制度，拓寬利益表達(dá)渠道

不健全的參與制度和利益表達(dá)渠道，或使村民消極對(duì)待村莊事務(wù)，或使村民尋求體制外的方式，這影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，應(yīng)完善參與制度，拓寬利益表達(dá)渠道。第一，引導(dǎo)村民代表廣泛收集社情民意，全心全意為村民辦事，為村民代言。第二，完善相關(guān)法律法規(guī)，彌補(bǔ)由于沒(méi)有清晰界定而導(dǎo)致的漏洞，加強(qiáng)法律的可操作性。第三，建立暢通的、村民易接受的高效的利益表達(dá)渠道，使村民減少參與治理的成本。

2.培育農(nóng)村組織，提升利益表達(dá)影響力

農(nóng)村的原子化傾向使村民常以個(gè)體參與村莊治理，存在著利益表達(dá)困難、話語(yǔ)權(quán)重過(guò)低的問(wèn)題，這影響著村民參與治理的效果。農(nóng)村組織有利于改善村民參與效能感不足的情況。因此，要培育農(nóng)村社會(huì)組織，改變村民勢(shì)單力薄的弱勢(shì)地位，提升村民利益表達(dá)的影響力。第一，政府適度支持，給予財(cái)政、教育、管理機(jī)制上的支持，幫助其規(guī)范健康發(fā)展。第二，加強(qiáng)引導(dǎo)，保證農(nóng)村組織的正確方向，使村民通過(guò)農(nóng)村組織有效表達(dá)利益需求。

（二）利益供給機(jī)制：村民參與治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

利益供給機(jī)制是指利用一定手段對(duì)利益進(jìn)行分配，給予村民適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)利益。這涉及到兩方面：一是既得利益的合理分配，一是利益可持續(xù)地產(chǎn)生。

1.農(nóng)村公共利益合理分配，提高村民參與程度

根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的觀點(diǎn)，民主作為一種上層建筑應(yīng)由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定。經(jīng)濟(jì)利益在現(xiàn)階段仍然是村民參與治理的重要推動(dòng)力量。因此，要通過(guò)加大利益的供給，提高村民參與程度。一方面，可以對(duì)積極參與村莊事務(wù)的村民給予物質(zhì)刺激，作為參與治理所付出的時(shí)間精力成本的補(bǔ)償，滿足村民短期投資回報(bào)的愿望。另一方面，可以定期向村民發(fā)放福利物品，既提高村民物質(zhì)水平，也使村民通過(guò)從村莊獲得利益而感受到歸屬感，培育村民的集體意識(shí)。

2.農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)利益生成，密切農(nóng)村與村民的聯(lián)系

已有的研究表明，村莊的經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了村民參與村莊事務(wù)程度的高低。iv短期的物質(zhì)刺激會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)利益的消失而逐漸衰退，穩(wěn)定、普遍的互惠仍然沒(méi)有建立起來(lái)。村民參與治理的利益激勵(lì)就植根于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和村莊產(chǎn)業(yè)獲取集體收入來(lái)源，并通過(guò)利益分享密切村民與村莊的聯(lián)系。因此，要帶動(dòng)村民組織生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，鞏固村民與村莊的利益關(guān)系以激發(fā)治理熱情。

（三）利益取向機(jī)制：村民參與治理的文化導(dǎo)向

利益取向機(jī)制是指通過(guò)思想政治教育、民主意識(shí)培養(yǎng)、民主文化培育等方式讓村民樹立正確的價(jià)值觀，并外化為行動(dòng)積極參與村莊治理。

1.提高文化素質(zhì)水平，培養(yǎng)村民民主意識(shí)

農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，其民主意識(shí)的培養(yǎng)是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要內(nèi)容。接受民主教育的村民能更好地表達(dá)自己的想法，理解他人的觀點(diǎn)，從而更好地參與治理。因此要提高村民文化水平，培養(yǎng)民主意識(shí)，建設(shè)參與式民主文化。一是要發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，如改善辦學(xué)條件、建立村級(jí)圖書館、支持村民參加繼續(xù)教育。二是要加大政治宣傳力度，使村民樹立民主、自由、法制觀念，培育責(zé)任和權(quán)利意識(shí)。三是要通過(guò)大眾傳媒、文藝下鄉(xiāng)等農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式培育參與式民主文化。

2.以公共利益為價(jià)值取向，培養(yǎng)村民大局意識(shí)

如英格爾斯所說(shuō)，如果執(zhí)行和運(yùn)用現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗不可避免。v由此可見(jiàn)，村莊治理需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民心理現(xiàn)代化。農(nóng)民心理的現(xiàn)代化首先表現(xiàn)為利益取向由私到公，為了村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展愿意犧牲個(gè)人的局部利益，具有大局意識(shí)和協(xié)同治理意識(shí)。這需要樹立正確的利益觀，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化同馬克思主義和社會(huì)主義核心價(jià)值體系相結(jié)合，利用宣傳教育、村規(guī)民約，發(fā)揮道德的內(nèi)在約束作用。vi

（四）利益聯(lián)結(jié)機(jī)制：村民參與治理的社會(huì)保障

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制指以社會(huì)保障制度和社會(huì)輿論環(huán)境為網(wǎng)，使村民個(gè)體囊括其中，成為網(wǎng)上的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，形成村民與村集體的利益共同體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共利益的最大化。

1.挖掘村民參與的利益基點(diǎn)，構(gòu)建參與的優(yōu)良環(huán)境

村民參與治理是基于利益需要，因此治理不僅要滿足大部分村民的利益，而且要充分挖掘村民的關(guān)注點(diǎn)從而激發(fā)村民參與治理的熱情，構(gòu)建一個(gè)全民參與的治理環(huán)境。首先，村民關(guān)心的事情應(yīng)該公開；與村民利益相關(guān)的事務(wù)應(yīng)該讓村民參與。其次，要把村民參與治理的重心放在與村民生活相關(guān)的事務(wù)上。先讓村民有話說(shuō)，從而借助對(duì)公共事務(wù)治理的參與逐步實(shí)現(xiàn)由一般性的認(rèn)知向更深層的討論。再次，村民參與治理要以實(shí)質(zhì)內(nèi)容為依托，避免空有其形式。通過(guò)對(duì)村內(nèi)公共事務(wù)和公共利益的公開討論，形成共同協(xié)商、共同解決的良好風(fēng)氣。

2.改善公共服務(wù)，完善社會(huì)保障制度

農(nóng)村發(fā)展的核心立場(chǎng)是以人為本。只有讓農(nóng)民看到治理成效，他們才愿意投入更多精力參與治理，進(jìn)而做出符合農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的利益抉擇。一方面，要加大社會(huì)保障力度，使村民生產(chǎn)生活條件切實(shí)得到改善。另一方面，要改善公共服務(wù)。隨著我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，村民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，集中地體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等民生方面，這成了目前農(nóng)村治理的重要內(nèi)容。因此，要優(yōu)化資源配置，完善社會(huì)保障制度，有效擴(kuò)大公共服務(wù)的供給規(guī)模和覆蓋范圍，使村民提升獲得感、幸福感、安全感。

注釋：

i按學(xué)術(shù)慣例，本文對(duì)涉及的村名作了技術(shù)處理。

ii 馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：北京人民出版社，1995.

iii 郝海波.我國(guó)村民決策參與的制度空間與行動(dòng)邏輯[J].社會(huì)主義研究.2013（4）：135.

iv 謝治菊.村民公共參與對(duì)鄉(xiāng)村治理績(jī)效影響之實(shí)證分析[J].東南學(xué)術(shù)，2012（5）：57.

v 英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].四川：人民出版社，1885.

vi 陳向軍 徐鵬皇.村民自治中村民政治參與探討——基于利益與利益機(jī)制的視角[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2014（1）：12.

【參考文獻(xiàn)】

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