鄉(xiāng)村社區(qū)治理問題及應(yīng)對策略研究

王舒陽

【摘 要】為了實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為了解決新時期我國社會的主要矛盾，黨的十八大以來，中央政府連年頒布“一號文件”，大力扶持農(nóng)業(yè)，惠農(nóng)強農(nóng)。黨的十九大作出重大決策部署，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強鄉(xiāng)村社區(qū)治理。本文針對目前鄉(xiāng)村社區(qū)治理存在的問題，在尊重鄉(xiāng)村社區(qū)的原則下，提出了兩點鄉(xiāng)村社區(qū)治理的具體實施策略。只有找到鄉(xiāng)村社區(qū)治理的癥結(jié)，才能根據(jù)不同鄉(xiāng)村社區(qū)的實際情況，進行有效治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理質(zhì)的飛躍。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村社區(qū)；治理問題；治理策略

在現(xiàn)階段，中國鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展正在經(jīng)歷一個過渡性的轉(zhuǎn)型時期，當前鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展存在許多問題。黨的十八大以來，中央政府連續(xù)幾年頒布了“一號文件”，農(nóng)民收入不斷提高，鄉(xiāng)村社區(qū)和諧穩(wěn)定。但同時，我們也必須清醒地看到，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是我國當前最大的不平衡。為了實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的宏偉目標，為了解決新時期我國社會的主要矛盾，黨的十九大作出重大決策部署，必須堅持農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的優(yōu)先發(fā)展地位。鄉(xiāng)村社區(qū)治理工作要立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準把握鄉(xiāng)村社區(qū)的特質(zhì)，找到鄉(xiāng)村社區(qū)治理的問題，根據(jù)不同鄉(xiāng)村社區(qū)的實際情況，在尊重鄉(xiāng)村社區(qū)的原則下進行治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)治理質(zhì)的飛躍，促進鄉(xiāng)村社區(qū)更好更快的發(fā)展。

一、鄉(xiāng)村社區(qū)治理存在的問題

我國當前鄉(xiāng)村社區(qū)的治理模式主要分為三類：行政主導(dǎo)型、混合治理型、村民自治型，行政主導(dǎo)型的治理主體是政府，又可細分為“以城市政府為主，鄉(xiāng)村為輔”城市帶動鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)多元合作治理模式，以及“縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)，鄉(xiāng)村社區(qū)居民廣泛參與”的縣鄉(xiāng)政府主導(dǎo)治理模式，這是我國目前鄉(xiāng)村治理中應(yīng)用最廣泛的模式。村民自治型是鄉(xiāng)村社區(qū)治理的最終趨勢，而混合治理型是這兩種治理模式的結(jié)合。

（一）治理定位不清，治理能力不強

在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，政府與鄉(xiāng)村社區(qū)的關(guān)系是模糊不清的。政府經(jīng)常管理了不應(yīng)管理的事務(wù)，而不去管理應(yīng)該管理的事務(wù)，治理效率低下。出現(xiàn)這種越位、錯位和不作為情況的原因是：政府與鄉(xiāng)村社區(qū)對自身的定位不清，權(quán)責(zé)不清。首先，政府尚未確定其在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的作用，一直處于主導(dǎo)地位。再者，鄉(xiāng)村社區(qū)自治的治理主體：村黨支部委員會和村民自治委員會這兩個“兩個委員會”的治理能力不強。鄉(xiāng)村社區(qū)的基層政府官員不習(xí)慣“自治”這種治理模式，在實際的治理過程中，他們習(xí)慣性地服從上級政府的管理，基層政府從治理部門變?yōu)樯霞壵膱?zhí)行部門，缺乏自主獨立性，如此惡性循環(huán)，鄉(xiāng)村社區(qū)治理中的問題層出不窮。

（二）治理范圍擴大，問題更加復(fù)雜

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入，農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)聯(lián)系日益加深。然而，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡仍然是我國當前的最大不平衡，政府雖然采取了一系列支持與保護鄉(xiāng)村的政策措施，但是傳統(tǒng)“戶籍制”的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒有在根本上得到改善。一些地方政府為了推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，盲目追求鄉(xiāng)村社區(qū)的數(shù)量和速度，整合了原來分散的村莊，建立了新的鄉(xiāng)村社區(qū)。在推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進程中，鄉(xiāng)村社區(qū)治理的范圍雖然在一定程度上擴大，但是這種簡單粗暴地擴大使得新的鄉(xiāng)村治理問題層出不窮，問題的類型也更加復(fù)雜。

首先，當前的鄉(xiāng)村治理沒有遵循“可持續(xù)性發(fā)展”、“以人為本”的基本原則，盲目追求速度，只注重提高鄉(xiāng)村社區(qū)財政收入、硬件設(shè)施等“硬實力”，忽視對鄉(xiāng)村社區(qū)文化水平、人文環(huán)境等“軟實力”的建設(shè)，沒有滿足鄉(xiāng)村社區(qū)居民的需求。其次，與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理相比，城鎮(zhèn)化進程打破了鄉(xiāng)村社區(qū)原來比較封閉的空間，人員流動增加，一些有知識、有能力的社區(qū)居民進入城市，謀求發(fā)展。現(xiàn)在鄉(xiāng)村中的大多數(shù)人員是留守兒童和空巢老人，這加大了鄉(xiāng)村社區(qū)治理的難度，降低了鄉(xiāng)村社區(qū)治理的效率。

（三）思想觀念誤區(qū)，文化水平不高

首先，由于缺乏產(chǎn)業(yè)支持，許多鄉(xiāng)村社區(qū)還停留在小農(nóng)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)收入仍然是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)民無法通過農(nóng)業(yè)收入改變現(xiàn)有的生活方式，因此，鄉(xiāng)村社區(qū)居民普遍希望從事非農(nóng)業(yè)，他們向往城市生活，對城鎮(zhèn)化的理解相對狹窄。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，如果無法提高農(nóng)民的收入，那要他們改變原有的生活方式和傳統(tǒng)觀念未免太過強人所難。其次，由于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)的教育資源遠不如城市，居民的文化水平不高，能力有限，不僅沒有辦法積極地參與到鄉(xiāng)村村民自治中，也無法承任起基層政府工作，嚴重影響了鄉(xiāng)村社區(qū)的治理質(zhì)量。

二、鄉(xiāng)村社區(qū)治理策略

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，深化政治體制改革

治理不同于管理，治理的本意是服務(wù)。管理是政府通過發(fā)布命令、制定相關(guān)政策，實行自上而下的單向管理；治理是一個多樣化的、自上而下的合作互動。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理中，居民也有可能通過正常的渠道，自下而上地影響政府。在鄉(xiāng)村社區(qū)治理的運行機制下，雖然政府也對鄉(xiāng)村社區(qū)進行一定的管理，但這與傳統(tǒng)管理有著本質(zhì)的區(qū)別。一、政府要加快行政職能的轉(zhuǎn)變，進一步深化政治體制改革，適當?shù)胤艡?quán)于民。政府要充分尊重鄉(xiāng)村社區(qū)居民的自治權(quán)利，相信居民可以進行自我管理，給予適當?shù)闹С帧椭鸵龑?dǎo)即可，不可過多干預(yù)居民自治。二、政府必須擴大輿論的接受渠道，只有吸收不同階層的意見，才能制定出符合鄉(xiāng)村社區(qū)居民的需求，得到居民普遍認可的政策，真正做到“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府輔助、居民參與”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)的“可持續(xù)性發(fā)展”。

（二）提高居民素養(yǎng)

當前的鄉(xiāng)村治理要充分遵循“可持續(xù)性發(fā)展”、“以人為本”的基本原則，在提高鄉(xiāng)村社區(qū)財政收入、硬件設(shè)施等“硬實力”的同時，加強對鄉(xiāng)村社區(qū)“軟實力”的建設(shè)。一、在鄉(xiāng)村社區(qū)全面開展思想教育和法制教育，大力推進鄉(xiāng)村社區(qū)的文化建設(shè)，滿足居民的精神文化需求，提高居民的文明素質(zhì)，增強鄉(xiāng)村社區(qū)活力。二、政府組織專業(yè)人員對鄉(xiāng)村社區(qū)治居民進行相關(guān)的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，提高居民的農(nóng)業(yè)收入，加快居民的思想轉(zhuǎn)變速度。三、大力推進公益性鄉(xiāng)村社區(qū)教育基地的普及，對農(nóng)業(yè)教學(xué)內(nèi)容進行科學(xué)合理的規(guī)劃，突破城鄉(xiāng)差距，打破現(xiàn)有界限。同時政府應(yīng)鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)治居民積極參加各種類型的培訓(xùn)，例如：給予培訓(xùn)合格人的員一定的獎勵或補貼。四、針對城鎮(zhèn)化進程導(dǎo)致的鄉(xiāng)村人才外流、留守人員文化素質(zhì)不高的情況，政府應(yīng)采取一系列相關(guān)措施，如：鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展個體經(jīng)濟，鼓勵外出打工的人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。廣泛引進人才，改善鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村社區(qū)居民的整體素質(zhì)。

在新形勢下，鄉(xiāng)村自治制度必須與時俱進，不斷更新完善。必須堅持鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略方針，保障農(nóng)民的主體地位。把發(fā)展農(nóng)業(yè)，增加鄉(xiāng)村社區(qū)居民收入作為鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略工作的重中之重。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)高效治理就必須依據(jù)實際情況因地制宜，大膽創(chuàng)新改革，在黨和政府的引導(dǎo)下，充分實現(xiàn)居民自治。加快鄉(xiāng)村社區(qū)的建設(shè)步伐，把“青山綠水”改造成“金山銀山”，促進鄉(xiāng)村社區(qū)的發(fā)展。

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