太原市城鄉居民基本養老保險制度的可持續研究

關惠敏

【摘 要】2014年2月，國務院出臺了《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將城鎮居民養老保險（城居保）和新型農村養老保險（新農保）兩項制度合并成統一的城鄉居民養老保險（城鄉居保）制度，它的建立標志著我國覆蓋城鄉居民社會保障體系的主要制度已經建立，初步實現了幾千年來中國人“老有所養”的愿望。但是，根據太原市目前的實際情況來看，城鄉居保制度還存在著一些問題，實現它的可持續發展刻不容緩。

【關鍵詞】城居保；新農合；城鄉居保

一、引言

隨著社會的進步，新農保和城居保制度都出現了統籌層次較低、覆蓋率較低、權責不清晰等問題，使養老保險制度的發展再一次陷入困境。太原市為了解決這些問題，響應國家的號召，開始在全市范圍內推行了城鄉居保制度。

二、城鄉居保相關概念

城鄉居民基本養老保險是由政府部門組織實施，以全面協調城鄉發展作為可持續性發展目標，以保障居民基本生活、全面覆蓋、可持續性發展以及有彈性為原則，具有門檻低，普惠性的福利特點；采取多渠道籌集參保基金的方式，以實現城鎮和農村一體化管理，使得社會保障更加公平的一項養老保險制度。

三、太原市城鄉居保運行現狀

2014年7月，太原市政府按照國務院公布的城鄉居保制度實施的指導意見及山西省政府出臺的《山西省人民政府關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的實施意見》，以新農合和城居保在全省范圍內覆蓋為前提，對這兩項養老保險制度進行整合，實現城鄉居保在太原市的開展。其中對于參保范圍、繳費檔次、基金的籌集、待遇領取、基金監管等方面的規定按照中央意見執行。

太原市繳費標準實施繳100補30、繳200補35、繳300補40、繳400補50、繳500至600補60、繳700至900補70、繳1000至2000補80。并根據實際情況適當提高補貼標準。

截至2018年9月底，太原市城鄉居保參保人數已達73.78萬人，較上年同期增加0.94萬人，完成省下達目標任務的100.3%。

截至2018年9月，太原市城鄉居保享受待遇人數22.2萬人，發放養老金32648萬元，其中基礎養老金30627萬元，個人賬戶養老金2021萬元，喪葬補助金137萬元。

四、太原市城鄉居保存在問題

從總體上來看，太原市城鄉居民養老保險從開展到現在經過不斷的試點和改革，有著令人矚目的成績，但是在驚嘆它的矚目成績之余，仍然存在著一些問題。

（一）居民繳費意識、連續參保意識淡薄，繳費檔次偏低

雖然太原市的覆蓋率在逐年上升，但是仍然有少部分居民對參保的認識不夠，沒有認識到參保的重要性，參保意識薄弱，還有些人因為各種原因不能連續參保或者說參保連續繳費積極性不高，不主動按時參保。

在城鄉居民養老保險制度實施的過程中，居民可選擇的繳費檔次有12檔，分別是100—1200元，但是對于太原市的大多數的參保人來說，在繳納養老金保險保費時大都選擇了100元到300的檔次，較少人選擇較高檔次的保險費，這使得太原市資金籌集方面面臨挑戰。

（二）基金運營陷入困境，保值增值管理制度欠缺

首先，太原市對集體資金補助的規定比較模糊，沒有明確指出補助的資金來源以及發放方法，所以有的村集體組織也就免去了資金的發放，導致資金來源不足，造成了資金上的缺口；其次，社會捐贈也只是鳳毛麟角，這些少量資金相對于城鄉居保所需的基金來說相差甚遠，很難補填資金的缺口；最后，罰款等數額本來就少，還有很大一部分用于其他方面的建設，分配到城鄉居保方面的很少。

此外，太原市在基金的管理模式方面也存在較多的運營主體，易出現政出多門，相互推諉的現象；有較低的運營層次，不利于保值增值進程合理有效快速的進行；而且資金管理混亂，易造成腐敗；人力、財力的限制影響保值增值。

（三）與其他相關制度銜接不完善

以目前太原市的養老保險制度推行的狀況來看，實現跨地區以及身份變動職工養老保險的轉化和無障礙銜接還有一段時間。對于已經參保過職工養老保險的人員，當其想參加居民基本養老保險時，需要暫時暫停職工養老保險賬戶；部分居民在工作時參加了職工養老保險，后因離職等原因職工養老保險不再進行繳費，為了重新加入居民基本養老保險，需要參保人來回跑部門去暫停再重新參保，給居民造成不方便。在“新農保”和“城居保”合并過程中對那些己經參保并已享受“新農保”待遇的人員將其直接納入城鄉居民基本養老保險制度中，因沒有及時向群眾做好解釋工作而造成群眾的一時不滿和擔心。

五、太原市城鄉居保優化措施

（一）拓寬政策宣傳渠道

（1）利用網絡、微博、微信等年輕人容易接受的方式，同時結合廣播、電視、互聯網等媒體對制度進行宣傳，可以創建公眾號或者二維碼，使更多的居民能夠真真切切的關注并及時全面了解到居民養老保險制度方面的信息。同時在當地報紙或電視廣告上推廣，定期發送相關內容和優惠政策。

（2）街道、鄉鎮的人力資源和社會保障部門定期組織開展相關的專題講座。對居民最為關心的各方面內容進行透徹、全面的講解，最終使政策真正深入人心；也可鼓勵受益居民積極向其他群眾宣傳推廣，讓居民切實感受到參保所帶來的益處，提高居民參與居民養老保險的自愿性和積極性。

（二）進行多渠道的基金投資，實現保值增值

首先要保證個人、集體和國家三者之間的利益最大化，進行合體的籌資，以免損壞三方之中任意一方的利益，出現不必要的沖突；其次就是籌資渠道必須多樣化，廣泛拓寬資金的來源渠道；最后就是盡量減少無用效益以及負面效益，實現效率最大化。同時需要結合應上繳金額與國家社會經濟程度、國家集體資金籌集數額比例相當，來更好的明確高效的資金籌集數額；還要從我國國情出發，參照先進模式，取其精華，選擇適合國家發展的。

此外，除了購買債券國債以外，也可以經過法律程序，由專業司法機構進行監督以保證基金安全以及基金的合理投資，將閑置的城鄉居保金交給專業性的投資公司進行投資，從而實現農保基金的保值增值。

（三）完善與其他養老保險制度的銜接

制定詳細的養老保險轉移及銜接制度、統籌規劃轉移養老保險工作是當前較為迫切要解決的問題。在實際銜接和轉移的工作環節當中，各地社會養老保險政策需根據實際情況做出調整，例如進行轉移和銜接過程中能夠根據實際情況選擇繳費年限的規定，使得參與養老保險的人員只需繳納養老保險費用滿十五年便可享受養老金待遇。另一方面，需要注意職工和城鄉居民這兩者養老保險之間的銜接，明確二者銜接中各職能部門的任務分工，把任務落實到具體部門，加強各部門之間的高效溝通，制定暫行辦法，明確銜接的具體細則。此外，要根據實際情況不斷調整，并及時公告。

六、結語

太原市經過不斷的探索和發展，建立了城鄉居民養老保險制度。城鄉居保的建立雖然為太原市的發展發揮了至關重要的作用，但是在運行過程中也存在著一些問題。所以，城鄉居保未來的發展需要在各級政府主動引導、積極推進過程中不斷演化，最終實現城鄉居民與城鎮職工、機關事業單位的積極流動，打破不同行業不同人群之間的制度壁壘，實現養老保險制度一體化。

【參考文獻】

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[2]王雯.城鄉居民基本養老保險財政補貼機制研究[J].社會保障研究，2017（05）：3-13.