多策并舉推進(jìn)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)

王昕

【摘 要】特種作業(yè)人員在崗位工作中具有安全危險(xiǎn)系數(shù)大、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)等特點(diǎn)，做好特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)是保證特種作業(yè)能夠有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)保障。文章主要以培訓(xùn)教育為基礎(chǔ)對(duì)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)展開(kāi)探討。

【關(guān)鍵詞】特種作業(yè)；安全培訓(xùn)；作業(yè)人員；人員培訓(xùn)

特種作業(yè)廣泛存在于各行各業(yè)，由于其容易引發(fā)傷亡事故，對(duì)操作者本人、他人的生命健康及周?chē)O(shè)施的安全可能造成重大危害，因此，“特種作業(yè)”往往成為各級(jí)政府監(jiān)管部門(mén)安全監(jiān)管及各企業(yè)安全管理的重點(diǎn)之一。對(duì)此，培訓(xùn)教育工作至關(guān)重要各相關(guān)單位應(yīng)如何有效確保特種作業(yè)安全，避免相關(guān)事故發(fā)生，進(jìn)而推動(dòng)各地區(qū)、各企業(yè)整體安全生產(chǎn)水平的提升。

一、特種作業(yè)概述

《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號(hào)）規(guī)定，特種作業(yè)，是指容易發(fā)生事故，對(duì)操作者本人、他人的安全健康及設(shè)備、設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。修訂后的特種作業(yè)目錄包括12個(gè)作業(yè)類(lèi)別，57個(gè)操作項(xiàng)目。新形勢(shì)下，存在問(wèn)題如下：特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核不符合《行政許可法》要求；特種作業(yè)類(lèi)別不規(guī)范、工種不明確；特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)考核管理比較混亂。安全培訓(xùn)在安全管理體系中是十分重要的環(huán)節(jié)，做好安全培訓(xùn)工作對(duì)提高員工的安全意識(shí)、安全技能、預(yù)防和減少事故，提升安全管理整體水平有著極其重要的作用。為此2010年國(guó)家安全監(jiān)管總局發(fā)布《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（30號(hào)令），并于2016年對(duì)其進(jìn)行修訂。特種作業(yè)實(shí)操考評(píng)員是指經(jīng)應(yīng)急管理局統(tǒng)一認(rèn)定的，按照統(tǒng)一的考核方法、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核要求，在規(guī)定的特種作業(yè)類(lèi)別范圍內(nèi)，對(duì)考生進(jìn)行特種作業(yè)人員安全技術(shù)實(shí)際操作考核、評(píng)審工作的人員。規(guī)范特種作業(yè)實(shí)操考評(píng)工作，對(duì)于特種作業(yè)的考核管理具有關(guān)鍵性的作用。

二、特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)教材編制的重要性

培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)針對(duì)特種作業(yè)人員的特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行編制，應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)內(nèi)容，并著力于加強(qiáng)特種作業(yè)人員的安全意識(shí)和綜合素質(zhì)，促使其掌握必須的安全理論。相關(guān)培訓(xùn)教材也應(yīng)當(dāng)由從事實(shí)踐研究多年且有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)家和學(xué)者來(lái)進(jìn)行編寫(xiě)，教材內(nèi)容要體現(xiàn)出實(shí)踐操作和專(zhuān)業(yè)技能的有機(jī)結(jié)合、法律法規(guī)和思想教育的有機(jī)結(jié)合、專(zhuān)門(mén)教育和普通教育有機(jī)結(jié)合的特質(zhì)，同時(shí)選取的教材內(nèi)容還需要側(cè)重不同的教育階段，重點(diǎn)標(biāo)識(shí)出安全培訓(xùn)教育的內(nèi)容，達(dá)到培訓(xùn)的目的[1]。只有正規(guī)化的專(zhuān)業(yè)教材，才能有效克服無(wú)固定模式的泛泛教育模式弊端。須知，特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，并不是傳統(tǒng)意義上的崗位培訓(xùn)，其經(jīng)授權(quán)自行組織的培訓(xùn)內(nèi)容，必須要依照規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。首先，相關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編寫(xiě)授課培訓(xùn)方案，并嚴(yán)格依托實(shí)際情況合理安排特種作業(yè)人員掌握相應(yīng)的難點(diǎn)與重點(diǎn)。其次，不得肆意更改學(xué)時(shí)要求，且培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃要選用多媒體教學(xué)、采取多種授課方式、為作業(yè)人員提供針對(duì)性強(qiáng)的教材資料以及嚴(yán)密執(zhí)行培訓(xùn)綱要等。與此同時(shí)，還應(yīng)嚴(yán)格依照規(guī)定教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，不能隨意刪減，努力維護(hù)好培訓(xùn)的嚴(yán)肅性和安全性。最后，授課人需是合格的特種作業(yè)教員，擁有高級(jí)資格認(rèn)可，同時(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)強(qiáng)，能夠勝任培訓(xùn)工作。總之，安全培訓(xùn)的目的有3個(gè)層面：一是要通過(guò)安全教育培訓(xùn)使其獲取較高的安全文化素質(zhì)；二是使其擁有更多的安全技術(shù)知識(shí)，并熟知特種作業(yè)的常規(guī)流程；三是要鍛煉其安全操作技能。

三、多策并舉推進(jìn)特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)

（一）企業(yè)強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任

用人單位需切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真研讀國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，從特種作業(yè)人員培訓(xùn)、考核、取證及證件使用、管理等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。不僅依靠培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，更應(yīng)該發(fā)動(dòng)內(nèi)部有知識(shí)、有能力的力量，組建講師隊(duì)伍，定期對(duì)特種作業(yè)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)方式上，可以采取學(xué)員一起參訓(xùn)議訓(xùn)的模式，及時(shí)收集學(xué)員反饋的信息，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容、方法。對(duì)新進(jìn)員工除開(kāi)展規(guī)定形式培訓(xùn)外，增加“師帶徒”等其他培訓(xùn)，經(jīng)常性檢查培訓(xùn)效果。工作上考評(píng)到位。對(duì)首次取證采用“考試免費(fèi)+通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)”的激勵(lì)模式，再次取證采用“考試自費(fèi)+逐次考核”的鞭策機(jī)制，加大考核力度，對(duì)不通過(guò)的給予調(diào)崗或待崗，降低績(jī)效工資等手段，保證所有特種作業(yè)人員持證上崗，按時(shí)復(fù)審[2]。

（二）嚴(yán)格按照國(guó)家局制定的培訓(xùn)大綱和推薦使用教材組織開(kāi)展培訓(xùn)

特種作業(yè)新辦證人員的培訓(xùn)課程均為按照國(guó)家安全生產(chǎn)管理局發(fā)布的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)大綱及考核標(biāo)準(zhǔn)》制定，并按照教學(xué)計(jì)劃執(zhí)行。使用國(guó)家推薦的特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考試系列配套教材進(jìn)行教學(xué)、授課。教學(xué)過(guò)程中每期培訓(xùn)班設(shè)有答疑課程，由專(zhuān)業(yè)教師為學(xué)員就理論、技術(shù)、實(shí)踐等方面進(jìn)行答疑解惑。

（三）創(chuàng)建針對(duì)性的培訓(xùn)方案

安全培訓(xùn)的人員往往具有多樣化的特點(diǎn)，如新入職員工、班組長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員、承包商人員等，各級(jí)人員需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容有所不同。為此，筆者所在公司構(gòu)建培訓(xùn)方案時(shí)除了所有培訓(xùn)方案的制定都保證符合法律法規(guī)的要求，貼近生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，做到通俗簡(jiǎn)單、容易接受，還針對(duì)不同類(lèi)別的人員分別制定了專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)方案。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間也定期針對(duì)不同類(lèi)型的人員組織專(zhuān)題安全培訓(xùn)，尤其一些小班培訓(xùn)課程，參加培訓(xùn)的人員人數(shù)并不多，但相比通用型的安全培訓(xùn)效果更明顯，值得借鑒。

（四）加大執(zhí)法力度

有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員持證情況執(zhí)法檢查力度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重視特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試工作，促進(jìn)特種作業(yè)人員能夠達(dá)到“100%持證上崗”的總體要求，切實(shí)提高企業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)，進(jìn)而提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（五）健全管理機(jī)制，注重培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)督

為了提高脫產(chǎn)培訓(xùn)效果，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)考核工作的通知》，強(qiáng)力推行“三掛鉤”制度，即學(xué)員培訓(xùn)考核成績(jī)與班主任、任課教師績(jī)效工資掛鉤，與學(xué)員本人和所在區(qū)隊(duì)黨政正職工資掛鉤，從而形成“安全培訓(xùn)利益共同體”，為促進(jìn)培訓(xùn)效果提升奠定了基礎(chǔ)。比如，脫產(chǎn)培訓(xùn)期間，職教中心在嚴(yán)格加強(qiáng)教學(xué)管理的同時(shí)，要求各送陪單位黨政負(fù)責(zé)人簽訂《安全培訓(xùn)承諾書(shū)》備案，針對(duì)學(xué)員實(shí)施每天四簽到制度，初培班缺課2天或發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)期間有上崗入井者開(kāi)除學(xué)籍，開(kāi)除1人次對(duì)所在單位罰款1000元，并對(duì)所在單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和本人進(jìn)行處罰，責(zé)令重新參加培訓(xùn)[3]。

（六）建立全員服務(wù)意識(shí)，建立人性化辦公程序

如：學(xué)員報(bào)名環(huán)節(jié)，報(bào)名材料由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初審合格后，須到社區(qū)級(jí)及縣級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成體檢，因此，我們?cè)趫?bào)名接待處醒目位置提供附近符合要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息，為學(xué)員提供便利。培訓(xùn)結(jié)束后需要通知學(xué)員具體考試時(shí)間，我們采取短信推送為主，網(wǎng)絡(luò)公示為輔的措施，多種渠道通知學(xué)員考試時(shí)間。另外還會(huì)建立微信群，用以發(fā)布重要信息、提醒重要事宜、為學(xué)員答疑解惑等。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，特種作業(yè)是一種危害性較大的作業(yè)工種，不僅自身的危險(xiǎn)性極大，而且對(duì)周邊環(huán)境和他人的生命安全也有著極大的威脅，需要相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)苛的培訓(xùn)、教育以及考核來(lái)把關(guān)，綜合挑選出素質(zhì)較高的特種作業(yè)人員。具體可以通過(guò)落實(shí)好宣傳工作、選取合適的教材等多方面提高特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)水平。

【參考文獻(xiàn)】

[1]鐔志偉，柳紅衛(wèi).特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].安全，2013，34（2）：44-46.

[2]彭景.淺談如何提升特種作業(yè)人員培訓(xùn)工作的對(duì)策[J].廣東化工，2016，43（17）：146-147.

[3]劉昭曙.當(dāng)前特種作業(yè)人員操作資格考核工作面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].安全，2017，38（11）：52-54.