淺談油田企業招投標管理監督工作

代斌

【摘 要】隨著國際原油低油價時代的來臨，開發成本的提高，石油市場的競爭也日趨激烈，油田企業為了更好節約經濟成本，面向社會展開了招投標工作，因為我國現階段油田企業招投標制度不健全，法律不完善，在經濟利益的驅使下，部分企業和個人采取投機取巧，使招投標過程出現許多問題，影響石油市場的穩定，為此招投標管理監督工作顯得尤為重要[1]。

【關鍵詞】油田企業；招投標；管理監督

一、油田企業招投標的現狀分析

油田企業招投標行為實際是油田企業加強管理，減本增效，開展多種經營方式的手段之一，是油田企業開拓新出路的重要途徑，但新的經營模式下往往弊端叢生，油田企業招投標工作的實際監督管理存在重大疏漏，以下是油田企業招投標過程中存在的三大主要問題。

（1）招投標過程審查不嚴

首先是投標人的資質不過關，由于沒有進行嚴格的資質審查，導致中標企業無法定期完成招標合同中的工程目標，造成經濟損失并引起法律糾紛。第一種現象就是施工企業在不具備投標資質的情況下，用獲取資質的企業名義進行施工，并向資質企業給與所謂的“資質費”的行為。第二種現象則是施工單位具備相關資質，但企業內部存在施工人員、施工設施、施工管理等方面不符合工程標準，在具體的施工過程中出現施工質量不到位，施工進度緩慢，施工人員數量或者專業素質達不到要，甚至在中標后違規進行分包轉包等行為，嚴重影響工程質量和進展。

陪標現象的愈演愈烈，陪標現象是指在公開的招標過程中，幾家競標企業聯合用消極競標的方式，先幫助一家企業實現中標，然后幾家企業內部進行利益再分配。更嚴重的是石油招標企業存在招標人員與投標企業相互勾結的行為，私下達成個人協議，指定某企業中標，這種行為嚴重侵犯了石油企業的合法權益，給石油企業的招投標工作帶來巨大損失[2]。

（2）招投標機制不夠完整

油田企業投招標機制不健全，油田企業沒有制定相應的招標評分標準，對項目投標企業的技術、方案沒有作出詳細規定，只重視投標企業對項目的報價，導致前期的評選環節流于形式，對投標企業的往年業績、設備設施、管理人員也缺少詳細分析，無法從綜合方面考慮施工企業的資質要求。再者無法對投標商進行有效監管，存在投標商利用陪標、竄標等方式提高競標成功率，又或者采取降低標價的手段來惡意競標、虛假競標，企業通過不正當手段得到項目后，必然在施工過程中降低標準，影響工程質量。甚至在施工過程中發生安全事故，更有競標企業在中標后采取惡意手段來終止履行中標協議，并要挾油田企業進行資金賠償，給油田企業招投標的外界印象帶來惡劣影響[3]。

法律制度的不完善和法律觀念的淡薄，通常情況下油田招投標企業法制觀念薄弱，企業單位或者個人存在僥幸心理，在個人利益的驅使下，違規違法使用手中權力，通過賄賂等手段私定價格，或者不公開招標，油田企業發布不合理的招標標準，提高其他企業的招標門檻，通過設置多重障礙來阻擋一些企業投標，而對于特定投標企業則直接通過資質審查，以此來掩人耳目，達到肥水不流外人田的目的，使虛假招投標合法合規化。比如在招標文件中規定投標人須在某一特定區塊中有項目經歷，而在特定區塊中有施工經歷的公司屈指可數，屬于不合理條件限制，排斥潛在投標人。

（3）中標后投資控制水平不高

在油田企業招投標的前期準備過程中，由于缺少對整體工程項目的具體分析和實地考察，對工程的資金運用和控制無法做到合理掌控，會出現施工設計方案與實際施工情況不對等的現象，導致中標企業在施工過程中偷工減料以保證自身利益，中標企業也沒有對突發狀況做好提前預案，難以對工程中的突發狀況做到及時有效解決，甚至在施工過程中大范圍修改設計，對結算工作造成影響，進而影響整體工程項目的進展。

二、如何完善招投標的管理監督

（1）建立健全招投標制度

從源頭上嚴格審查，油田企業招投標工作應該在前期建立“評標機制”，組建“招投標管理審評小組”，小組成員包括油田企業各部門管理人員，并為審評小組設立專門負責人，由油田企業的主要領導擔任或者兼任，同時審評小組除了對投標企業的資質審查外，還在企業內部具有監督招投標工作人員的權力，對招標過程中存在的內部人員腐敗行為進行有效監督，對發現的投招標各項問題制定具體的懲戒標準，還應該建立相應獎勵制度，向社會征集招投標違規信息，保證招標準備階段、實施階段、定價階段各階段的有序進行。

還可以建立新型的“網絡招投標機制”，利用網絡時代的便利性，降低招投標過程中的時間成本和管理成本，其次也可以避免在現場報名、集中解答等環節發生招標內部信息外泄的問題，斷絕部分投機取巧分子的接觸機會，讓投標企業之間的陪標、串標、惡意競標等現象減少，還能夠實現整合競標企業信息，將眾多的招投標的信息集中在網絡平臺上，體現招標的公平、公正原則，為工程資源的優質選擇提供便利[4]。

（2）完善招投標法律法規

在企業招投標過程中要根據《石油招標投標法》、《油田公司建設工程招投標管理辦法》和有關的法律法規，結合油田企業招標過程中存在的法律漏洞，建立健全油田企業的招投標法律制度，讓招標的每個具體環節都能做到有法可依，有理可循，并嚴格執行，使投標企業達到項目的資金、技術要求。還應該定期展開油田企業招投標專項整治行動，這樣做能夠提高招標投標負責人的法律意識，減少違法違規等行為，最大程度上地解決因法律漏洞造成的招投標問題。

（3）加強監督，統一管理

落實油田企業招投標中的監督工作，增強油田企業招投標組織機構的技術水平和監管力度，每項的招投標工作都需要對項目非常熟知的人員參與。油田企業還要定期聯合各部門開展對項目工程審查，若出現中標企業存在項目分包、轉包等違法違行為，則及時出具審查報告責令限期整改，甚至終止履行協議，按照協議內容對違法違規行為提出賠償，還應該把懲罰措施具體化，明確企業工程項目的責任和義務。

招投標工作是石油工程建設的一部分，而石油工程建設往往是一個復雜性極高的系統工程，這需要企業各部門的協調統一，因此企業內部各部門要規范工作方式，企業各部門之間的工作關系要做到統籌兼顧，從企業的整體利益考慮。在資金的使用方面，對資金濫用和資金隨意變更的行為要加強監督，加大懲處力度，特別是對于項目承包商來說，應該預先做好信用記錄、承包商績效考核等工作，選用科學合理的方法降低承攬工程的比例，做好前期的企業招投標工作。

三、總結

油田工程有著投資風險大、建設難度大、技術難度高等特點，導致現階段的油田企業招標依然存在諸多問題，但只要建立健全相關制度，不斷完善相關法律法規，招投標管理監督工作依然在向前邁進，為了實現油田企業的良性招投標循環，對違規招投標行為必須采取體制監管和法律懲治相結合的手段，對招投標信息要及時向社會公布，做到招投標工作的公開透明，這樣才能解決油田企業招投標過程中的一系列問題。

【參考文獻】

[1]欒彥慶.油田企業招標管理問題探討[J].管理學家，2013（15）.

[2]范建亭.當國內工程招投標研究現狀述評[J].經濟問題探索，2012，09.

[3]孫亮.油田地面建設項目投資管理建議探討[J].經濟師，2017（09）：294-295.

[4]王圣榮.針對油田招投標管理現狀窺探解決策略[J].現代經濟信息，2017（17）：371.