政府尋租問題研究

侯廷明

【摘 要】政府尋租導致大量的腐敗現象，由此對我們國家和社會造成了嚴重的政治、經濟和文化危害。在當前深入推進反腐斗爭的背景下，研究政府尋租問題，分析政府尋租行為的主要類型，探索其存在對于政治、經濟及文化的危害，繼而提出相應的治理對策，力圖減少消除政府尋租行為，杜絕可能的行政腐敗，從而推動社會得以良性運行。

【關鍵詞】政府尋租；危害；治理

尋租理論產生于20世紀六七十年代，它使經濟學研究視野從生產性的尋利活動擴展到非生產性的尋租行為，從資源在生產領域的配置問題擴展到資源在非生產領域的配置問題。著名的公共選擇學派經濟學家布坎南將尋租定義為人們憑借政府保護進行的尋求財富轉移而造成的浪費資源的活動。尋租行為在現實中表現為尋租者采用合法或者非法手段爭取經濟租金的活動。

一、政府尋租行為的分類

現實中，尋租行為不是某一方單方面的問題，而是尋租者和被尋租者雙方博弈的結果。根據政府制定政策的動機一般可以把政府尋租行為分為政府無意創租、被動尋租、主動創租。

（一）政府無意創租

主要是指政府官員由于自身知識和能力的限制，在制定政策法規時，沒有考慮到可能會給某些利益集團或者個人帶來的獲利機會，主要包括以下兩種情況：首先，這種給某些利益集團或者個人帶來獲利機會的結果是該政策的副產品，換句話說，該結果不是政策制定者期望的；其次，從中獲利的集團或者個人并沒有主動影響政策制定者，而是利用政策自身的漏洞獲利。

（二）政府被動尋租

主要指利益集團或者個人利用自身的權勢迫使政府制定對自己有利的政策或做出有利于自己的裁定，進而獲得經濟租金。政府被動尋租中，政府或者部分官員已經成為利益集團或者個人的謀利工具。

（三）政府主動創租

主要指政府官員利用手中掌握的權力為自身謀取私利的行為。按照經濟學“理性經濟人”假設，社會中的每個群體或者個人都追求自身利益最大化。由于政策的制定和實施都由政府官員來執行，而這些官員都有自己的經濟利益訴求，在缺乏足夠監管的情況下，政府官員為了謀求自己的私利主動“創租”的現象就會出現。這種形式是最常見也是危害最大的政府尋租行為，因為它不僅損害了政府的公共形象，還對經濟造成極大的危害，而且容易促使不法利益集團或個人與政府官員形成官商勾結的局面。

二、政府尋租行為的危害

（一）尋租行為對政治的危害

1.尋租行為危害政府合法性

合法性是政治學、社會學、哲學的一個重要概念，合法性一詞是從西方傳來的，許多學者對其都有很深的研究，從政治學角度來看一個制度的合法性取決于它是否獲得被統治者們的普遍認同。由尋租而導致的官員腐敗，使得人們逐漸對政府和國家產生了不信任感，同時政府在人民中的公信力下降，政府的合法性受到了動搖，對于一個國家政權而言，來自于人民的不信任勢必會對其繼續存在和發展造成極大的沖擊。

2.尋租行為嚴重損害了政府運行的效率和公正性

政府尋租行為損害了政府運行的效率和公正性主要集中體現在對政府權力的濫用上。政府的公共權力是由公眾授權行使的，尋租的存在使得政府的一些公共政策為了滿足特定的人和特定的集團的需求，不惜以扭曲和損害公共利益為代價。國家的公共權力是尋租活動的最大目標，大量的尋租可以扭曲國家公共政策的制定和實施，最終損害政府的合法性基礎。而政府中官僚的尋租行為使得公共支出增加的同時公共工程和服務的質量卻在不斷下降，并且，政府官僚在提供服務或處理有關申請時人為地創造出“快車道”和“慢車道”來索取租金的設租行為進一步降低了公共行政機構的運行效率。

（二）尋租行為對經濟的危害

1.尋租行為阻礙市場機制的有效運行

市場經濟不僅是我們國家的選擇，也應該是整個人類發展的必然選擇，市場經濟是由法制規范和調節的發達的商品經濟，很多學者把它看成是迄今為止最有效、最節約地使用社會資源的制度安排。尋租這個問題是所有國家都要面臨的問題，尋租對于市場經濟發展和整個市場機制具有破壞性作用，因為市場經濟追求的是最高效率，市場是主導的，這樣有利于增強競爭，提高效率，尋租浪費一部分社會資源，讓一些低效率企業進入的同時高效率的企業退出，這樣不利于企業發展、產業發展乃至整個社會發展。

2.尋租行為造成社會福利的減少和社會財富分配的不公

尋租行為導致整個社會的效率低下，并且浪費了社會資源，這在某種意義來說使得整個社會的財富減少，其結果必然是社會上人的福利的減少。社會財富分配不公，是指社會財富分配的不公平、不公正，由于尋租的影響，加之政治經濟體制的不完善，我們國家的財富向一部分人聚攏，金字塔塔尖的人擁有巨大的財富，塔底人最多卻擁有最少的財富。

（三）尋租行為對文化的危害

尋租行為不利于社會主義先進文化的建設。社會主義先進文化是以馬列主義為先導，滿足社會發展和公民需求的文化，并且以弘揚社會正氣和追尋科學精神為目的。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。建設社會主義先進文化是社會發展的需要，是增強我們國民思想文化素質的需要，是社會主義國家合法性塑造的需要。然而，“尋租文化”充斥著腐敗的味道，彌漫著濫用權力的氛圍，尋租單從事件來講是個別官員或者尋租群體的事件，但在事件的背后卻更多的是影響著整個政府官員的隊伍，影響著所有的共產黨員，影響著我們整個國家的公民，尋租文化在某種程度上是腐敗現象的文化源泉，尋租行為的存在勢必會嚴重阻礙我國進行社會主義先進文化的建設。

三、政府尋租行為的治理

（一）推進廉政教育，形成道德約束

加強對于行政人員的廉政教育，使其不愿腐敗，從而避免大量政府尋租行為的產生。當前，廉政教育在廉政建設中并沒有發揮出其應有的作用，但不能因此就說廉政教育沒用，這恰恰說明人們對行政倫理的研究還不夠。在理論和實踐工作中，相關部門應該把行政倫理研究作為廉政教育的支撐點，探索出一條新路，使廉政教育切實見到實效。要通過廉政教育，不斷提升行政人員的倫理道德素質，增強行政責任，使其在公共利益與私人利益發生沖突時能夠作出正確的選擇，只有這樣，行政人員才能真正地把自己當作人民的公仆，全心全意為人民服務，從而杜絕一切可能的尋租行為。

（二）加強廉政文化建設，營造廉潔氛圍

在很大程度上，我們已經將政府的各類尋租行為歸結為吏治腐敗，綜觀目前我國反腐敗面臨的形勢，有專家認為，最大的難點是腐敗現象已經逐漸演變成一種腐敗文化。社會上存在腐敗現象并不可怕，可怕的是腐敗文化的形成。只要腐敗文化存在，僅僅是懲處一些腐敗分子，而不鏟除腐敗滋生的土壤，蕩滌腐敗文化，反腐敗就會停留在治標不治本的低級階段，甚至出現腐敗越反越多、越反在群眾中的威信越下降的現象。顯然，反腐敗絕不單純是一場政治斗爭，更是一場文化領域的較量，反腐倡廉建設迫切需要強有力的文化支撐。因此，我們應該弘揚中國傳統倫理政治強大的“德治”功能，弘揚儒家文化倡導的忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥等品德，把社會主義廉政文化的基本要求作為公務員行為規范和整個社會崇尚的道德準則，形成共同的社會價值觀，由個人、家庭到社會，從黨內到黨外，面向全社會，輻射各行業，將其推廣成真正的社會文化和大眾文化，為廉潔從政營造良好社會文化氛圍。

（三）完善監督機制，強化監督體系

完善對行政人員的監督機制，制約政府官員的尋租行為，提高其尋租成本，進而有效遏制政府尋租行為。完善監督機制不僅涉及行政體制內監督，還涉及行政體制外監督。對于行政體制內的監督，一方面要逐步健全行政監督相關法律法規，譬如完善行政人員內部檢舉制度，加強對檢舉人的保護工作，另一方面，需要加強行政倫理道德方面的監督，應在單位內部設立獨立的監督部門，以專門處理行政人員違反行政倫理道德而又在法律上尚未構成犯罪的行為，加強行政監督和行政查處的力度，對違反行政道德的行政人員進行必要的處罰。對于行政體制外的監督，意即利用社會力量對行政行為起到監督和約束作用，健全激發群眾參與積極性的激勵機制，充分發揮新聞媒體、公眾輿論揭露腐敗、強化監督的作用，同時建立舉報人和證人保護機制，使舉報由高風險無收益的行為變為有收益低風險的行為，并且，借助于電站政務的平臺，增強政務公開與透明度，讓廣大人民群眾有序地、有效地參與政治生活和反腐敗斗爭。

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