探析造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的關(guān)鍵點

陳曉可

【摘 要】工程造價水平在很大程度上決定了工程招標(biāo)的成敗，同時招標(biāo)階段工程造價咨詢工作質(zhì)量關(guān)系到整個招標(biāo)階段工作的質(zhì)量與效率。本文從防止投標(biāo)單位產(chǎn)生虛假或串通投標(biāo)情況、讓招標(biāo)過程的信息足夠透明和公開以及避免索賠時無據(jù)可依問題的出現(xiàn)三個方面入手，對造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的應(yīng)用價值展開分析。在此基礎(chǔ)上，針對造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的關(guān)鍵點作出詳細(xì)闡述。

【關(guān)鍵詞】工程造價；造價咨詢；招標(biāo)階段

工程建設(shè)是由多個基礎(chǔ)性項目共同組合而成，工程建設(shè)項目招標(biāo)階段的造價咨詢，在很大程度上為日后工程造價工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，在整個工程項目中發(fā)揮著非常重要的作用。在進(jìn)行工程造價控制的過程中，發(fā)揮關(guān)鍵性作用的是造價咨詢工作，通過詳細(xì)而有效的咨詢工作，才能不斷降低工程資金成本的投入，從而在提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，進(jìn)一步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會效益的雙贏。

一、造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的應(yīng)用價值

（一）防止投標(biāo)單位產(chǎn)生虛假或串通投標(biāo)情況

造價是工程招標(biāo)中的基礎(chǔ)部分，為了最大程度上保證造價管理的科學(xué)性與有效性，在工程招標(biāo)階段靈活應(yīng)用造價咨詢具有重要的現(xiàn)實意義。從某種程度上講，保證工程造價咨詢的工作質(zhì)量是有效控制工程造價的重要前提。比如：在建設(shè)工程項目的初期實施階段，招標(biāo)作為基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)之一，期間通過切實保證投資估算與設(shè)計概算的順利進(jìn)行，不僅可以為投標(biāo)競爭的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)，同時在促進(jìn)工程招標(biāo)工作的具體化方面也同樣發(fā)揮著積極的作用。造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的合理化應(yīng)用，其目標(biāo)主要在于充分理解每個投標(biāo)單位的具體技術(shù)能力、經(jīng)濟(jì)實力和商業(yè)信譽度等基礎(chǔ)信息，這樣可以有效防止投標(biāo)單位產(chǎn)生虛假或串通投標(biāo)情況的出現(xiàn)，從而減少可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失[1]。

（二）讓招標(biāo)過程的信息足夠透明和公開

造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的應(yīng)用，除了可以有效防止投標(biāo)單位產(chǎn)生虛假或串通投標(biāo)情況之外，還可以在密切聯(lián)系咨詢工作與招標(biāo)工作的同時，保證資格預(yù)審階段工作的穩(wěn)定進(jìn)行。同時，造價咨詢工作的開展，為工程招標(biāo)相關(guān)工作的開展奠定了基礎(chǔ)，不僅讓招標(biāo)過程涉及的諸多信息足夠透明與公開，其實質(zhì)性作用也越發(fā)突出，進(jìn)而對業(yè)主單位起到針對性的幫助作用，使其可以在參與工程建設(shè)項目過程中選擇最佳的投標(biāo)單位。

（三）避免索賠時無據(jù)可依問題的出現(xiàn)

在具體的造價咨詢工作開展過程中，首先需要嚴(yán)格遵循工程招標(biāo)階段的要求，由專業(yè)的造價咨詢單位完成對相關(guān)招標(biāo)計劃的編制工作。同時，綜合考慮建設(shè)施工圖紙的設(shè)計內(nèi)容，將建設(shè)工程的造價合理劃分為多個施工標(biāo)段，這樣不僅可以有效實現(xiàn)招標(biāo)工作的具體化，而且有利于為招標(biāo)控制價與清單編制工作的開展提供依據(jù)。此外，為了保證造價咨詢工作的作用效果，造價咨詢單位往往需要依據(jù)相應(yīng)的工程建設(shè)項目計價規(guī)范相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行，通過合理劃分專業(yè)的方式，標(biāo)明是否有分項的情況。如果存在分項的情況，則要求禁止使用相同工序完成對多個項目的匯總，否則容易對建設(shè)項目施工環(huán)節(jié)中的造價監(jiān)控與費用核算造成較大的影響。造價咨詢工作要求緊密結(jié)合施工現(xiàn)場的具體情況，將工程招標(biāo)階段所涉及到的費用情況清晰羅列出來，可以最大程度上避免索賠時無據(jù)可依問題的出現(xiàn)。

二、造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的關(guān)鍵點

（一）通過保障招標(biāo)控制價準(zhǔn)確性來核定清單工程量

造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的第一個關(guān)鍵點，就是對于工程量清單編制以及工程造價等內(nèi)容的確定，同時通過保障招標(biāo)控制價的準(zhǔn)確性這一方式，完成對清單工程量的核定。工程量清單作為建設(shè)工程項目招標(biāo)階段各個投標(biāo)單位報價的基礎(chǔ)平臺，不僅涉及了工程技術(shù)特點、圖紙以及現(xiàn)場實際情況等一系列基礎(chǔ)內(nèi)容，同時其準(zhǔn)備工作的充分性直接影響著合同總價的精確性。在具體的工作中，造價咨詢工作人員可以從以下幾個方面來實現(xiàn)對相關(guān)工作的有效控制：

第一，確保清單及招標(biāo)控制價編制的科學(xué)性。這一環(huán)節(jié)的關(guān)鍵控制點主要在于對工程量清單編制的確定，作為工程招標(biāo)階段至關(guān)重要的內(nèi)容，為了最大程度上滿足招標(biāo)工作順利開展的時間要求，需要在保證工程量清單基礎(chǔ)內(nèi)容準(zhǔn)備充分性的基礎(chǔ)上，對工作人員實施合理化的安排。同時，需要切實保證暖電、裝飾以及通信等各個施工進(jìn)度計劃統(tǒng)籌安排的系統(tǒng)性與科學(xué)性。

第二，確認(rèn)工程量清單與標(biāo)底標(biāo)志的質(zhì)量要求相符合。一般情況下，造價文件在通過初稿編制之后，還應(yīng)該通過審核與審定兩個環(huán)節(jié)來進(jìn)行最后的確定，期間，對于相關(guān)造價文件的審核工作，其重點在于確認(rèn)工程量清單與標(biāo)底標(biāo)志的質(zhì)量要求相符合，同時嚴(yán)格按照清單順序或者施工工序，對各項內(nèi)容進(jìn)行審查。比如：全面審查清單編制本身的合法性與有效性，確認(rèn)工程項目清單中是否存在漏洞，或者是否存在重復(fù)的計算項目，對工程量計算的準(zhǔn)確度問題進(jìn)行綜合評估。以標(biāo)底文件審查為例，造價咨詢重點在于定額套用本身的正確性問題，通過對所用材料市場價格的審查，提高對工程技術(shù)特征的重視，從而對具體的施工現(xiàn)場情況展開全方位的考慮與分析[2]。

（二）全程參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款與評標(biāo)辦法的擬定

工程項目的招標(biāo)文件主要涉及以下三個方面：即與投標(biāo)工作有關(guān)的投標(biāo)文件規(guī)定、招標(biāo)文件的評審標(biāo)準(zhǔn)與具體評審方式以及招標(biāo)合同相關(guān)的條款規(guī)定。以上三方面內(nèi)容均屬于建設(shè)工程項目招標(biāo)階段咨詢工作的控制要點。在具體的工程造價咨詢工作中，除了需要對工程量清單和招標(biāo)控制價進(jìn)行綜合審查之外，造價咨詢負(fù)責(zé)人員還需要參與整個招標(biāo)階段招標(biāo)文件的編制與生產(chǎn)，通過完成工程項目商務(wù)標(biāo)與價格標(biāo)評標(biāo)因素的分析，在此基礎(chǔ)上科學(xué)擬定相關(guān)商務(wù)中的基礎(chǔ)條款。這一環(huán)節(jié)，對于管理簡單項目的選擇，一般會借助綜合評估法來實現(xiàn)。與此同時，為了確保造價咨詢作用的發(fā)揮，還應(yīng)該注意對招標(biāo)文件中涉及到的各項條款的分析，確定條款對招標(biāo)人、承包人在招投標(biāo)階段以及施工階段均具有法律效力，以此來提升招標(biāo)文件編制本身的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性與可行性。

（三）綜合考慮招標(biāo)文件與價格標(biāo)評審的影響因素

為了保證造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的應(yīng)用效果，需要對招標(biāo)文件與價格標(biāo)評審的體能影響因素進(jìn)行綜合考慮。具體內(nèi)容如下：

第一，對投標(biāo)單位低于成本的惡意競標(biāo)行為進(jìn)行重點防范。從現(xiàn)階段投標(biāo)單位的惡意競標(biāo)行為分析來看，由于尚未形成系統(tǒng)、有效的控制方法，所以在具體的管理工作中一般需要依靠商務(wù)標(biāo)評審人員自身的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)來實現(xiàn)。比如：結(jié)合工程招標(biāo)具體工作要求，在造價咨詢階段全方位把握建設(shè)項目所用的基礎(chǔ)材料。作為一名專業(yè)的造價咨詢?nèi)藛T，要求在充分了解機(jī)械與人工市場行情的基礎(chǔ)上，通過合理參考招標(biāo)控制價等方式，完成對投標(biāo)單位投標(biāo)總價的綜合評審。這一過程中，如果發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位存在故意使用低于成本的惡意競標(biāo)行為，需要主動對其提出質(zhì)疑，如果投標(biāo)單位沒有給出合理的解釋，則可以將其視為廢標(biāo)。

第二，借助有效的評標(biāo)方式對可能出現(xiàn)的投標(biāo)單位彼此串通問題進(jìn)行預(yù)防。工程招標(biāo)期間，往往會出現(xiàn)投標(biāo)單位之間彼此串通，進(jìn)而誘發(fā)高價圍標(biāo)等問題的出現(xiàn)。針對這一問題，可以借助有效的評比方式進(jìn)行應(yīng)對。比如：現(xiàn)階段我國投標(biāo)單位之間通過相互串通產(chǎn)生的惡意競標(biāo)事件較為普遍，想要有效對這種行為進(jìn)行遏制，應(yīng)該確保招標(biāo)控制價設(shè)定的科學(xué)性與合理性。通過積極改進(jìn)相關(guān)保密措施等方式，使投標(biāo)人或者與招標(biāo)內(nèi)容相關(guān)的人員進(jìn)行接觸，必要時可以適當(dāng)加強(qiáng)惡意競標(biāo)行為的處罰力度，進(jìn)而最大程度上確保招標(biāo)工作的公平開展。此外，加強(qiáng)對投標(biāo)單位的不平衡報價的抑制，也是這一環(huán)節(jié)的重點內(nèi)容。通過對不平衡報價中所涉及的項目進(jìn)行確定，并評審招標(biāo)文件評審因素的這個項目，才能促進(jìn)造價咨詢工作質(zhì)量的進(jìn)一步提升，實現(xiàn)其作用價值的最大化[3]。

（四）工程造價咨詢管理業(yè)務(wù)集成化的實現(xiàn)

綜合分析來看，招標(biāo)階段的工程造價涉及到多方面內(nèi)容，為了有效實現(xiàn)工程造價咨詢管理業(yè)務(wù)的集成化，應(yīng)該明確其業(yè)務(wù)審核范圍。招標(biāo)階段造價咨詢業(yè)務(wù)審核包括招標(biāo)文件涉及、投標(biāo)人的咨詢、招標(biāo)文件補(bǔ)遺、招標(biāo)前估算、相關(guān)文件的接收與審核、施工人員許可證明、評標(biāo)報告檢查、投標(biāo)有效期延長等問題的審核、合同中標(biāo)書與結(jié)束階段的審核等等。以某省招標(biāo)代理公司為例，其咨詢業(yè)務(wù)主要是以為業(yè)主提供相應(yīng)的服務(wù)為主，其中單位的業(yè)務(wù)擴(kuò)張是以客戶的需求為中心發(fā)展。該企業(yè)屬于獨立的第三方，通過為業(yè)主提供公正、合理的咨詢建議，從而在保證咨詢服務(wù)質(zhì)量的同時，為咨詢業(yè)務(wù)的進(jìn)一步擴(kuò)張奠定了堅實的基礎(chǔ)。結(jié)合招標(biāo)代理公司實際情況，筆者將其招標(biāo)階段的業(yè)務(wù)咨詢重點總結(jié)為表1[4]。

三、總結(jié)

綜上所述，在我國經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提升的背景下，社會的發(fā)展與進(jìn)步在很大程度上使得造價咨詢的應(yīng)用價值逐漸凸顯出來。在具體的工作中，為了有效保障造價咨詢在工程招標(biāo)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用效果，應(yīng)該通過保障標(biāo)底準(zhǔn)確性來核定清單工程量、全程參與招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)條款與評標(biāo)辦法的擬定、綜合考慮招標(biāo)文件與價格標(biāo)評審的體能影響因素，進(jìn)而促進(jìn)工程造價咨詢管理業(yè)務(wù)集成化的實現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉琦娟.以戰(zhàn)略為導(dǎo)向的工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造研究[D].天津理工大學(xué)，2018.

[2]彭吉新.融合發(fā)展與全過程工程咨詢——培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)[J].工程造價管理，2017（06）：58-63.

[3]林英湘.造價咨詢工作在工程招標(biāo)階段中的關(guān)鍵點探討[J].建材與裝飾，2017（42）：157.

[4]王翔. 工程造價咨詢企業(yè)開展PPP項目咨詢業(yè)務(wù)流程再造研究[D].天津理工大學(xué)，2017.