高校固定資產清查與管理工作研究

米娜

【摘 要】高校固定資產為高校教學、科研等教育事業的正常運轉與發展，提供了重要物質基礎保障。本文以固定資產清查工作為切入點， 闡述了固定資產清查工作對于提升高校管理工作水平的重要性，并從制度、賬務、預算和審計管理等角度，全面剖析高校固定資產管理中存在的問題及成因。在此基礎上，結合高校國有資產管理實際，提出進一步提升高校固定資產管理水平對策和建議。

【關鍵詞】高校；資產清查；管理水平

高校的固定資產是國有資產的重要組成部分，是大學教育、科學研究等各項工作順利進行的必要物質基礎和保障。隨著高校體制改革的深化，高校國有資產的管理工作面臨著新的挑戰，但在具體管理中仍然存在著諸多問題。高校可以通過固定資產清查來提升固定資產管理水平，促進各項工作的開展。

固定資產清查的工作重心是要全面掌握固定資產的使用現狀，要通過對以往和現有資產情況的清理從而發現目前資產管理中存在的問題，對資產管理實現宏觀經濟管理。

根據各高校資產清查工作實踐報表統計，高校普遍在資產清查反映出問題清單如下：

一、國有資產管理意識淡薄，管理制度不健全

高等院校的工作主要集中在兩個方面：教學和科研研究，一些高校的一般工作人員及國有資產管理者均缺乏國有資產管理意識，對資產管理工作重要性認識不足。高校國有資產基本依靠國家資金，在過去的使用中不計提折舊、不核算成本、不計得失，從而缺乏有效的內部控制。高校國有資產管理體系的缺失造成在資產采購，使用和報廢處置時管理不明確。盡管國家頒布了相關的資產管理辦法，高校結合自身實際情況也制定了相關制度但都屬于宏觀管理，具有普遍性，缺乏執行力，對制度實施情況也未進行監督檢查。

二、管理內控制度不健全，造成國有資產流失

高校固定資產在采購和使用過程中，普遍存在利用率低，閑置浪費等現象。高校各部門在資產采購環節缺乏購置評估體系與可行性研究，購置時沒有通盤考慮只根據自我發展需要來購置固定資產，不注重資源的合理和優化配置，主觀性較強，科學性和規劃性較差，使得能夠有效利用的資產未能實現價值最大化。

三、資產清查中的核心問題為賬實不符、管理隊伍不健全

（一）有賬無物：

1、歷史遺留問題，如長時間沒有開展資產清查工作，還存有時間久遠但未辦理報廢處置手續的資產；2、隨著學校教學科研任務調整，學科布局變化等基礎設施更新，導致搬遷過程中隨意丟棄廢舊資產，沒有按要求履行相應的報廢手續；3、資產管理人員的新老交替，調動、離職、退休等沒有按要求辦理產權的變更、轉移；4、資產的轉借造成遺失、損壞、無從追還或未履行借用手續，不知所蹤；5、可公私兩用的資產，久而久之成為個人物品，離校時也未能收回；6、用科研經費購買的資產由于權屬不清，無從核實。這些問題的產生給資產清查工作帶來很大困難，很難做到賬物相符。

（二）有物無賬：

1、部門創收、接受捐贈、獲獎等資產不愿登記，認為是自己的財產；2、財務報賬環節出現沒有嚴格審核，造成資產賬的漏賬。出現有物無帳最難界定的是資產所有權未辦理移交但是實物已經發生了轉移。在資產清查出現這類問題后，資產管理部門只能通過資產臺賬與原始資料相結合的檔案查閱方式進行資產復核。對于歷史久遠無法查找檔案的資產就很難處置，是補入賬還是下賬？補入賬可能會造成重復入賬，如果下賬又可能出現有物無賬設備，出現新的一輪賬實不符。

（三）賬物不符：

1、資產部門根據購貨發票、政府采購協議供貨單進行上賬登記，造成資產名稱、型號規格等內容與實物不符；2、對于批量購買數量較多的資產，部門資產管理員未統一粘貼資產標簽，對于已經損壞、模糊不清的資產標簽也未及時更換補貼。如果沒有資產標簽，從實物外觀上很難確認資產進行登記時是哪一臺設備，對于批量同類資產的清查確認造成嚴重困難。

四、對固定資產清查問題解決的建議

（一）增強管理意識的同時不斷完善規章制度以提高管理水平。

高校應加強國有資產管理政策法規的推廣宣傳和學習力度，使廣大教職員工樹立國有資產管理意識，充分認識國有資產管理的重要性。結合固定資產清查中發現的問題，查找管理制度的缺失，建立健全規章制度及相應監督制度，進一步細化完善相關管理辦法。對資產從需求、購置、驗收、使用、調撥、處置、清查、交接、檔案管理等進行全過程的規范化管理，保證高校資產的合理配置、有效利用。為日常核算與資產清查工作奠定良好的基礎，使學校資產管理工作做到有據可依，有章可循。

（二）資產管理和財務管理有機結合，建立科學的預算體系。

高校國有資產管理只有通過建立完善的財務制度，逐步實現預算管理和資產管理的結合。建立科學預算體系，一方面有利于部門預算、政府采購、財務會計等資源共享，形成資源信息化系統管理；另一方面對資產的管理將起到全面監督作用，為資產管理打下了良好的基礎。資產預算管理的實施，能整體減少資產重復購置，減少閑置浪費資產以達到資源共享，不斷提高資產使用效益。

（三）加強內部審計職能。

內部審計與監控是避免國有資產流失的重要表現形式，審查和評價內控制度的健全性和有效性，促進經營管理水平的提高。其次是發揮審計監督作用，審計人員盡量參與到整個采購全過程中以避免其中任何環節失誤造成國有資產流失，并發揮審計監督作用。

（四）加強資產管理隊伍設立，推動資產管理水平

1.遵循集權與分權領導管理原則，確立資產管理隊伍，從管理最高層到最基層制定規范合理管理制度，明確責任，相互配合，相互制約。

2.確保資產管理隊伍的穩定性。資產管理人員對本部門的所有資產及其使用情況的全面了解需要一定時間，對于資產量大且使用分布較廣的部門掌握起來更有一定的難度，如果管理人員頻繁更換容易發生疏漏，也加大了工作人員的工作量造成重復勞動。

3.為了全面實現國有資產管理信息化、規范化，科學化的常態發展，重點在于人才隊伍的建設與培養。加強提高資產管理人員的整體素質與管理能力。以業務技術培訓為重心，提高業務技能，將資產管理員工作納入到評估考核體系中來。努力完善激勵機制，以調動積極性，開發潛力，以確保資產清查信息的完整性和真實性。

五、建立健全資產清查制度

資產管理工作的全面監督只能通過資產清查工作來實現，資產清查是加強固定資產管理的重要組成部分，資產管理部門要不斷完善固定資產清查制度，防止前清后亂。通過重點清查與專項清查相結合對資產現狀進行核實可以對本校的財務狀況及資產情況有個真實全面的了解。

資產管理是一個漫長而艱苦的工作，不僅要有耐心，責任心，更要細心。只有這樣，才能有效地管理好資產，使資產得到充分的利用，使國有資產管理進入自動化、科學化、規范化的新階段。

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