關于推進農業供給側結構性改革的探討

孫兆琳

【摘 要】隨著經濟的快速發展，農業、工業和服務業都發展迅速，但是農業發展明顯慢于其他產業。農業產業結構不合理問題突出，和當前的消費結構不相適應，農業經濟可持續發展的基礎逐漸消失，農產品的價格缺乏競爭優勢，也在一定程度上阻礙了農業的可持續發展。同時和其他產業相比，創新在農業領域發揮的作用遠不如其他產業，科學技術在農業發展中所占的比重不高。因此，如何進行農業供給側改革是值得深思的問題。

【關鍵詞】農業經濟；供給側改革；農業

一、前言

隨著新時代我國社會主義的主要矛盾轉變為，人民日益增長的物質文化需要同不充分不平衡發展之間的矛盾。農業的基本矛盾也已由總量不足轉化為供需結構矛盾。我國目前農業改革的基本方向就是推進農業供給側結構性改革。對于新的形勢和新的目標，中央農村工作會議在2015年12月24日至25日于北京召開。“農業供給側結構性改革”第一次出現在大眾視野中。后來習近平總書記于中國共產黨第十九次全國代表大會上指出：我國“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化存量資源配置，擴大優質資源供給，實現供需動態平衡”。總書記的這段話深刻的描述了我國農業發展的現狀，也給出了農業發展的新形勢，深入推進農業供給側結構性改革。

二、農業供給側改革的定義及要點

農業供給側改革的核心是指通過自身的努力調整，讓農民生產出的產品，包括質量和數量，符合消費者的需求，實現產地與消費地的無縫對接。

改革的過程就是農民要把控好自己生產質量和規模，這個事情核心的操作主體是農民，畢竟種子是農民種的，管理是農民管的，要是有些人為了自身的利益，投機取巧，生產品質一般甚至假冒偽劣產品，改革也就沒法完成。

供給側改革的過程中，非常重要的一點是國家宏觀調控。對于過去賣不掉的東西，中國采取的策略是用政策方式刺激它，比如家電賣不出去，就有家電補貼政策，但是這種刺激消費的政策，會導致某個產業產能過剩，以至于消耗過度，污染加重。

農業的發展方式需要轉變，要從供給入手，改善供給結構，這才有了農產品供給側改革。

供給側改革，要想得到有效的推進，除了國家的宏觀調控之外，農民也得轉變發展觀念。通過施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式，已經不符合時代的潮流，農民還得要調整種植結構，多生產綠色有機食品，滿足消費者的需求，來提升經濟效益。

三、我國農業供給側結構性改革面對的主要問題

（一）市場結構不合理，農產品價格在國際上缺乏競爭力。

近些年，我國農產品的產量逐年上升，農產品的成本隨之上升，國際上農產品的價格總體上呈下降趨勢，致使我國農產品的價格高于國際價格，農業效益提高難度大。其根本原因在于，我國農業市場結構不合理。差異農產品少使得農業進入市場容易退出市場艱難，這使得農產品市場幾乎處于完全競爭中，這與現代農業的發展不相適應。市場競爭不足，導致了農戶盈利少，農戶生產效率和積極性不高。此外，農產品的需求彈性低，競爭過度會降低資源配置效率，農戶難以獲得可觀的收入。這些原因制約了我國農業的發展。

（二）農業供求結構失衡。

供求結構失衡一直是我國農業欠發展的主要原因。農產品供給大于需求，肉奶類嚴重依賴進口，供不應求。我國人均糧食產量也在增加。與糧食播種面積增長量相比，糧食增長量始終更大，原因在于技術的進步增加了糧食的產出。然而長期的供過于求，超出合理水平過多，無效供給過多。另外，我國糧食的進口量也在逐年上升，原因在于國內外糧食的價格差，人們會購買國外價格低的農產品。這使得我國糧食發展現狀惡化。

（三）生態環境壓力大。

農業結構在調整過程中面臨著來自于資源環境的壓力。近些年，人多地少的矛盾加劇，人均耕地、水資源及森林占有率低于世界平均水平。而且自然資源空間上的分布不均衡，利用率不高的問題阻礙著農業的發展。隨著工業化和城鎮化，我國資源和能源不斷被消耗，耕地面積逐年下降，農業發展處于巨大的環境壓力中，在很大程度上制約著農業的發展。

四、改進國有企業法人治理結構的對策

（一）加快農業結構調整進程，增強我國農產品在國際上的競爭力。

在維持整體不變的情況下，優化資源配置，減少無效供給，提高農產品的質量，注重人力資源和科技在農業發展中的重要作用，增加優質供給和有效供給。清楚市場需求的變化及其趨勢，調整產業結構。更要減少低端農產品的供給，增加高端供給。另外，要鼓勵和支持新型農業生產向高端延伸，促進農業科技發展，形成規模效應，減少農業的生產成本。加大應用現代科學技術的力度，減少農藥的花費提高經濟效益。

（二）發展農業生產力。

農業供給側結構性改革的目的在于滿足人們對農產品不斷增長的需求。因此，要不斷發展農業生產力。要圍繞著農業供給側結構性改革進行優化，這是總體目標。另外要充分發揮出市場和政府作用，根據需求的變動及時調整農業供給結構。最后，要完善相關的法律法規，對現存的體制進行改革創新，把資源配置最有放在農業供給側結構改革的首要位置上。

（三）降低環境污染成本，加大對環境資源的利用率。

農業供給側結構性改革的要求是綠色發展，樹立“綠水青山就是金山銀山”的觀念，強化綠色發展思路，完善農業發展中突出存在的環境污染問題，利用現代科學技術，對農業生產中的廢物進行利用和無害化處理。降低有害農藥的使用率，引導農民用有機肥料。加大閑著環境資源的利用率，對荒山、荒地和荒海進行開發和改造充分發揮自然資源的作用。

（四）充分發揮政府的作用。

政府應該注重民意，傾聽農民的想法，并在此基礎上推進農業供給側結構性改革，這樣更有利于激發出農民的積極性，加快改革進程。另外，政府應對目前出現的新趨勢及時地告知生產者，幫助他們調整產業結構，充分發揮市場的作用。最后，政府要不斷完善農業的基礎配套設施，加大對農業的投入、補貼等，為改革創造積極的環境。

五、結束語

綜上所述，推進農業供給側結構性改革是一個時間長，困難多的任務，農業供給側矛在短期內內無法很好地解決，所以要做好長期準備，在實事求是的基礎上，立足基本國情，結合農業生產的發展規律，尊重農民，加速資源優化配置，促進我國農業經濟健康且穩定的發展。

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