新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理探討

董春花

【摘 要】在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的現(xiàn)狀下，我國相應(yīng)的政策也在適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式不斷的進(jìn)行改革，舊有的會計(jì)制度已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)發(fā)展，在新會計(jì)制度運(yùn)行期間，它給行政機(jī)構(gòu)帶來了許多挑戰(zhàn)，這是行政機(jī)構(gòu)目前正在努力解決的問題。本文論述了新會計(jì)制度的背景和意義以及新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的含義，并提出了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理重出現(xiàn)的問題，最后，提出了新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策。

【關(guān)鍵詞】新會計(jì)制度；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理對行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行起著重要的作用，新會計(jì)制度執(zhí)行后，為了適應(yīng)新制度，行政事業(yè)單位必須采取正確的措施，改善財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問題。

一、新會計(jì)制度的背景與意義

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

雖然當(dāng)前國際環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然持續(xù)增長，但是風(fēng)險也在逐步增大。國際的不確定性和貿(mào)易摩擦的出現(xiàn)影響了中國的發(fā)展，進(jìn)出口貿(mào)易的難度也在增加，雖然中國在國際市場上占據(jù)重要地位，但仍飽受國際貿(mào)易環(huán)境不穩(wěn)定的影響。為了積累雄厚的財(cái)政實(shí)力，保障國有資金的正常運(yùn)行，需要各行政事業(yè)單位在新制度下，改進(jìn)自身的財(cái)務(wù)管理模式，克服舊有模式下的不足，提高新模式下的財(cái)務(wù)管理實(shí)力，為國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

（二）深化改革

近年來，深化改革是中國的主要任務(wù)，全面深化改革的步伐也繼續(xù)深入，行政機(jī)構(gòu)也響應(yīng)改革呼吁，并進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理改革。這項(xiàng)改革以新的會計(jì)制度為基礎(chǔ)，提高資金的使用效率，發(fā)揮財(cái)政部門的重要支撐作用，同時也提高了我國資金實(shí)力。

（三）反腐斗爭

目前反腐斗爭一直在進(jìn)行，腐敗分子、不法分子一直深深藏在機(jī)關(guān)單位中，政府部門中，既損害了我國利益，又深深影響了民心。為了加深反腐斗爭，持續(xù)打擊腐敗分子，新會計(jì)政策出臺。這項(xiàng)新政策能夠更為嚴(yán)格的管控國家的錢與物，財(cái)政管理上更為嚴(yán)格，按章程制度辦事更為重要，這樣能夠一定程度上避免貪污行為，能夠督促干部自覺做好財(cái)務(wù)安全合法，從而能夠培養(yǎng)新的優(yōu)秀干部與員工。

二、新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的含義

（一）基本含義

財(cái)務(wù)管理的基本含義是指行政機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的財(cái)務(wù)運(yùn)作和財(cái)政收支確定一系列報(bào)表。依據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)，以一定的資金來保障單位的正常合理運(yùn)行。新會計(jì)制度出臺后，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作與會計(jì)工作更加具適應(yīng)性，特別是對列明行政機(jī)構(gòu)中各項(xiàng)活動的準(zhǔn)確資金使用，而且資金的流向收到了嚴(yán)格的監(jiān)控與管理。這在很大程度上保證了財(cái)務(wù)管理的安全性和效率。只要事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格落實(shí)好新會計(jì)政策，把控好每一個資金流動環(huán)節(jié)，那么財(cái)務(wù)管理才能更為高效。

（二）優(yōu)化與管理

管理人員的財(cái)務(wù)管理可以管理單位的財(cái)務(wù)狀況，以確保資金的正常運(yùn)行的。新會計(jì)制度實(shí)施后，公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理得到了優(yōu)化，財(cái)務(wù)安全得到了更多的關(guān)注，對財(cái)務(wù)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理，不僅資金的管理更為合理，而且管理人員也在管理機(jī)構(gòu)中，減少了違法腐敗的產(chǎn)生，培養(yǎng)了更為優(yōu)秀的事業(yè)單位員工。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）管理意識薄弱

財(cái)務(wù)管理人員在財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。行政事業(yè)單位與企業(yè)不同，行政事業(yè)單位的工資以及各項(xiàng)活動，都是來自于國家的撥款，因此很多單位的財(cái)務(wù)管理人員的管理意識薄弱，不善于解決資金問題，只是片面的向國家申請資金，或者一些單位進(jìn)行了風(fēng)險系數(shù)較大的長期投資，最后投資失敗導(dǎo)致前期投入打了水漂，這些都是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)。新會計(jì)制度實(shí)施后，財(cái)務(wù)管理人員更需要在嚴(yán)格執(zhí)行的基礎(chǔ)上更為重視事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，要減少資金的過度與浪費(fèi)，營造良好財(cái)務(wù)環(huán)境。

（二）固定資產(chǎn)核算混亂

在舊有的會計(jì)制度下，財(cái)務(wù)管理人員往往會忽視對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算，這樣事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)與賬目不符，長久下去會導(dǎo)致固有資產(chǎn)流失，針對這種情況，新會計(jì)制度要求事業(yè)單位必須核算清楚非流動資產(chǎn)，舊固定資產(chǎn)還存在“累計(jì)折舊”。核算混亂引起報(bào)表的整體性較差，財(cái)務(wù)管理人員也沒有定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，平時的各個環(huán)節(jié)也存在錯記漏記，物資丟失的情況，造成了國家資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）財(cái)務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)

財(cái)務(wù)風(fēng)險意識不強(qiáng)是財(cái)務(wù)管理人員普遍存在的問題。大部分行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員認(rèn)為所謂風(fēng)險只存在投資與經(jīng)營中，事業(yè)單位的發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險的可能性很低，但是事實(shí)往往相反，監(jiān)管不力，制度不明，財(cái)務(wù)不重視，都會引起財(cái)務(wù)風(fēng)險，貪污行為也是財(cái)務(wù)風(fēng)險的一種。

（四）專項(xiàng)資金管理計(jì)劃不完善

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)活動或者專項(xiàng)項(xiàng)目的推進(jìn)，沒有合理的資金管理計(jì)劃，資金存在一定的自由性，沒有制定專項(xiàng)資金的具體使用方向，這就導(dǎo)致了腐敗貪污的產(chǎn)生。同時，過于依賴國家的資助，遇到資金不足就向國家申請，沒有從自身的發(fā)展中或者資金的管理中來提升資金的使用，也導(dǎo)致了資金的大量浪費(fèi)和過度使用。

（五）新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理實(shí)施中存在的問題

1、新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)有待提高

新的會計(jì)制度已經(jīng)實(shí)施，但是行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)還沒有得到提高，按照舊有的核算方法和管理模式處理財(cái)務(wù)，無論是領(lǐng)導(dǎo)還是財(cái)務(wù)工作者本身，都對新制度不夠重視。另一方面，原有財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)技能尚未培養(yǎng)，新會計(jì)制度更加嚴(yán)謹(jǐn)，內(nèi)容也很多，執(zhí)行難度較大，雙核算體系難度也大，因此，如果財(cái)務(wù)管理人員技能經(jīng)驗(yàn)沒有得到改善，新會計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理工作很難適應(yīng)。

2、缺乏有力監(jiān)管

資源浪費(fèi)，積壓和行政機(jī)構(gòu)資金使用不當(dāng)?shù)葐栴}很多。而是監(jiān)管不力，領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視，財(cái)務(wù)管理的職責(zé)劃分、責(zé)任承擔(dān)也不明確，問題發(fā)生后，沒有明確的規(guī)定和嚴(yán)格問責(zé)執(zhí)行。新會計(jì)制度實(shí)施后，這一問題也要逐步得到解決，將財(cái)務(wù)放在有力的監(jiān)管下進(jìn)行管理。

四、新會計(jì)制度下的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員專業(yè)性技能

財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)管理人員，只有抓好對老員工的訓(xùn)練，做好新員工的培訓(xùn)，為了提高財(cái)務(wù)管理人員的基礎(chǔ)知識和專業(yè)技能，我們可以適應(yīng)新系統(tǒng)下的財(cái)務(wù)管理工作。可以組織行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作者分批次進(jìn)行培訓(xùn)，他們必須具備新會計(jì)制度的知識，也要有優(yōu)秀高校財(cái)務(wù)學(xué)科教師和專家的帶頭講學(xué)，要將新舊會計(jì)制度進(jìn)行比較，了解舊制度在執(zhí)行中的問題，新制度執(zhí)行中做到改正，新舊制度做好銜接，嚴(yán)控細(xì)節(jié)和難點(diǎn)，更要培養(yǎng)財(cái)務(wù)工作者和領(lǐng)導(dǎo)層面的財(cái)務(wù)意識，充分認(rèn)識財(cái)務(wù)管理的重要性。

（二）嚴(yán)控預(yù)算，提高資金使用率

預(yù)算控制是財(cái)務(wù)管理中重要的環(huán)節(jié)，預(yù)算控制要包含三個環(huán)節(jié)，一是預(yù)算編制，要在嚴(yán)格詳細(xì)的基礎(chǔ)上做好預(yù)算，不能任意投資長遠(yuǎn)項(xiàng)目，小項(xiàng)目也不能隨意投資，確保預(yù)算安全合理。二是預(yù)算執(zhí)行，各部門在執(zhí)行預(yù)算安排時要嚴(yán)格按照人大會議審議通過的安排，費(fèi)用和額度不能任意更改，以新會計(jì)制度位準(zhǔn)則，不能越過法律。三是預(yù)算追加，任何預(yù)算追加都要認(rèn)真核實(shí)，如果助長了超預(yù)算之風(fēng)，不利于長久的預(yù)算管理。預(yù)算和經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際的工作安排進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，而不是一味的追加。

（三）精準(zhǔn)核算，加強(qiáng)新模式下管理

新會計(jì)制度下的的財(cái)務(wù)會計(jì)核算采用了權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算中還提出了許多新的法規(guī)與要求，在完成每日的會計(jì)核算的基礎(chǔ)上還要滿足新模式和新規(guī)定，必然會花費(fèi)大量的時間與精力，但是只有精準(zhǔn)核算，才能提高會計(jì)工作者的業(yè)務(wù)水平。精準(zhǔn)核算的要求要精確到每一張票據(jù)和資金的收支，數(shù)字不能出錯，最終每一筆的資金以及每一份的報(bào)表內(nèi)容都要進(jìn)行重復(fù)的核算以保障沒有出錯，這是新會計(jì)制度的一項(xiàng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)同時也是重要特色，既能夠保障資金的使用效率，也能防患資金漏洞。

（四）嚴(yán)格監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范

嚴(yán)格監(jiān)管是營造良好的財(cái)務(wù)管理氛圍的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位要完善自身的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制，政府給行政事業(yè)單位的每一筆資金的流向都應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)管，無論是投資還是活動，資金的使用都要有明確的風(fēng)險評估，既要合理利用資金，也要安排優(yōu)秀的財(cái)務(wù)工作者，在資金合理合法的基礎(chǔ)上做到高效利用，盡可能避免風(fēng)險的產(chǎn)生。管理者領(lǐng)導(dǎo)者更要明確監(jiān)管規(guī)范的重要性，從上之下養(yǎng)成財(cái)務(wù)風(fēng)險意識，從思想層面重視財(cái)務(wù)管理，從監(jiān)管層面做好財(cái)務(wù)的監(jiān)管。

五、總結(jié)

隨著中國的經(jīng)濟(jì)體制和改革的不斷深入和改革，中國行政機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理制度不斷優(yōu)化。在新會計(jì)制度之下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理正逐漸克服固有模式下的問題與阻礙，不斷的進(jìn)行完善，資金的使用更加的規(guī)范。事業(yè)到位要明確的是，新會計(jì)制度必不可少，財(cái)務(wù)工作至關(guān)重要，事業(yè)單位要在重視財(cái)務(wù)的基礎(chǔ)上更好的服務(wù)社會與人民群眾。

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