我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

王凌歌

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，環(huán)境污染與資源短缺的問題日益嚴(yán)重，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，積極發(fā)展綠色金融成為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。本文對我國綠色金融發(fā)展的現(xiàn)狀與問題進(jìn)行分析，并從綠色金融的宣傳、法律體系的完善、創(chuàng)新機(jī)制的建立等方面提出了政策建議。

【關(guān)鍵詞】綠色金融；可持續(xù)發(fā)展；對策與建議

一、引言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的另一附屬品---環(huán)境問題也隨之而來。從中國目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，多數(shù)地區(qū)仍停留在粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式，即通過資源的投入和擴(kuò)展來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，環(huán)境資源問題日益嚴(yán)峻。末端的環(huán)境治理不能從根本上解決目前存在的諸多問題，必須借助綠色金融手段改變我國資源配置的激勵機(jī)制，從根源上推動和引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)及綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文將分析目前我國綠色金融發(fā)展存在的現(xiàn)狀和問題，并提出我國構(gòu)建綠色金融體系的政策建議。

二、現(xiàn)狀及問題

我國的環(huán)境污染及資源短缺與粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式及高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)。我國大多數(shù)地區(qū)目前仍處于粗放式經(jīng)濟(jì)增長模式下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于要素的投入，只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、科技發(fā)展較快的地區(qū)實現(xiàn)了集約式的經(jīng)濟(jì)增長?？抠Y源的投入來維持增長使得能源過度消耗、環(huán)境污染日益嚴(yán)重。十二五規(guī)劃中明確指出，要增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳的發(fā)展理念，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長。十三五規(guī)劃中也強(qiáng)調(diào)，要實現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更可持續(xù)的發(fā)展。逐漸淘汰重污染高耗能產(chǎn)業(yè)、扶持環(huán)境友好型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分重要。種種跡象表明，構(gòu)建綠色金融體系具有必要性和緊迫性。2007年7月，環(huán)保部聯(lián)合中國人民銀行、銀監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，這標(biāo)志著我國綠色信貸制度的正式建立。2012年2月，銀監(jiān)會發(fā)布了《綠色信貸指引》，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸、大力促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)提出了明確的要求。我國綠色金融正在逐步發(fā)展，但仍處于初級階段，體系不夠完善、內(nèi)容不夠豐富并缺乏一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題仍然存在。

分析我國綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀并結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者的研究，本文將我國綠色金融發(fā)展中的問題主要總結(jié)為以下幾個方面：

社會各方對綠色金融的認(rèn)知尚存在欠缺。中國綠色金融的發(fā)展由政府推動，呈現(xiàn)出自上而下的發(fā)展路徑?；谶@樣的發(fā)展路徑，地方政府、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)對綠色金融的發(fā)展仍然存在著許多的疑慮。并且目前政府部門頒布的綠色金融執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確、可直接執(zhí)行性欠缺，銀行等金融機(jī)構(gòu)也缺乏相應(yīng)的內(nèi)部實施細(xì)則，綠色金融的實施存在一定的盲目性。

缺乏法律制度與相關(guān)政策的支持與保障。我國綠色金融處于初步發(fā)展階段，與綠色金融相關(guān)的法律制度仍待完善。法律制度對綠色金融的長遠(yuǎn)發(fā)展具有指導(dǎo)作用，目前存在的相關(guān)文件停留在建議與指導(dǎo)的層面，缺乏剛性的約束力和較強(qiáng)的執(zhí)行力，對綠色金融活動的規(guī)范作用有限。尚未明確金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響責(zé)任，同時也缺乏對中小型環(huán)保企業(yè)的政策支持。

綠色信貸業(yè)務(wù)的開展存在較高風(fēng)險。與傳統(tǒng)的成熟行業(yè)相比，環(huán)保型企業(yè)的發(fā)展前景尚不明朗、受關(guān)注程度不高，對其進(jìn)行資金的投入會加大銀行等金融機(jī)構(gòu)的投資風(fēng)險，使其缺乏投資的積極性與主動性。另外，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏綠色金融業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員，對需要資金的企業(yè)的環(huán)境信息評估不到位，企業(yè)與銀行之間存在信息不對稱的問題。

綠色金融產(chǎn)品涉及的范圍小、創(chuàng)新不足。我國綠色金融發(fā)展處于起步階段與發(fā)達(dá)國家相比綠色金融產(chǎn)品種類少且創(chuàng)新性不足。我國綠色金融服務(wù)還停留在綠色信貸較淺的層次方面上，且發(fā)展主體主要是商業(yè)銀行，其他非銀行金融機(jī)構(gòu)參與有限，綠色保險、綠色債券等發(fā)展明顯不足。

三、對策與建議

針對目前我國發(fā)展綠色金融過程中存在的問題，本文提出以下的對策建議：

加大綠色金融的宣傳力度。社會各方目前對發(fā)展綠色金融存在的疑慮問題對政府的宣傳提出了新的要求，中國目前的綠色金融的發(fā)展屬于自上而下的路徑，因此要加大對綠色金融的宣傳與推廣力度，提高社會的關(guān)注度，樹立民眾、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)對綠色金融的正確認(rèn)識。政府應(yīng)當(dāng)充分利用媒體對綠色金融的宣傳作用，可以開設(shè)專門的欄目對綠色金融的產(chǎn)品、項目進(jìn)行介紹，另外要推動建立相關(guān)的網(wǎng)站與數(shù)據(jù)庫，將綠色金融產(chǎn)品與典型案例進(jìn)行匯總展示以吸引更多的投資者的關(guān)注。

制定和完善相關(guān)的法律制度與支持政策。綠色金融的發(fā)展需要制度的保障和法律的支撐，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)綠色金融的推進(jìn)情況適時的調(diào)整和完善相關(guān)法律法規(guī)，為我國綠色金融的發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障和法律支撐。另外應(yīng)當(dāng)明確綠色金融活動中各參與方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，并賦予環(huán)保部門起訴商業(yè)銀行的權(quán)利。政府也應(yīng)當(dāng)出臺對中小型環(huán)保企業(yè)的支持政策，如制定涵蓋綜合性綠色金融機(jī)構(gòu)的低碳經(jīng)濟(jì)專項優(yōu)惠措施等。

建立和完善低碳經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保機(jī)制。幫助環(huán)保型中小企業(yè)解決貸款擔(dān)保的問題，促進(jìn)貸款的發(fā)放、保證資金的融通。政府應(yīng)當(dāng)出資建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為新興環(huán)保企業(yè)提供資金融通時的信用擔(dān)保，而且要簡化擔(dān)保過程的手續(xù)并提高整體效率，從而為綠色金融與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持，也讓更多的環(huán)境友好型企業(yè)從中受益，發(fā)揮綠色金融的引導(dǎo)作用，整體改善我國的資源環(huán)境現(xiàn)狀。

建立綠色金融創(chuàng)新機(jī)制、培育多元化的綠色金融市場。多樣性的綠色金融產(chǎn)品能夠滿足市場的多元化需求，從而達(dá)到通過刺激客戶需求推動綠色金融發(fā)展的目的。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面考察國外相關(guān)綠色金融產(chǎn)品的類型與實施背景，并與我國的政治環(huán)境與社會環(huán)境等相融合，選擇出適合我國的綠色金融產(chǎn)品及項目。政府應(yīng)當(dāng)建立起綠色金融項目創(chuàng)新機(jī)制，對創(chuàng)新型綠色金融項目予以政策支持和稅率優(yōu)惠，同時要充分調(diào)動證券公司、保險公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，發(fā)展多元化的綠色金融市場體系。

四、結(jié)束語

綜上所述，我國在未來的發(fā)展建設(shè)中應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對綠色金融發(fā)展的推動力度。加大綠色金融的宣傳、制定和完善相關(guān)法律制度、積極培養(yǎng)綠色金融人才、培育多元化的綠色金融市場。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率和可持續(xù)的發(fā)展。

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