關于業民鎮依托農機專業合作社開展農業生產托管服務的調研報告

李子旭

近年來，開原市業民鎮黨委積極培育新型農業經營主體，大力扶持各類專業合作社，特別是依托農機專業合作社開展農業生產托管服務，取得了良好的經濟效益和社會效益。日前，我們組成了專題調研組，對業民鎮開展農業生產托管服務進行專題調研，調研情況如下。

1 業民鎮發展農業托管服務的現狀及特點

1.1 基本情況

業民鎮區域面積106平方公里，下轄12個行政村，總人口2.4萬。全鎮耕地面積77000畝，其中玉米種植面積55000畝，水稻種植面積9000畝，其他糧食作物種植面積5000畝，經濟作物種植面積8000畝。

業民鎮大力促進農業機械化發展，農業綜合機械化率達到86%以上，已經建立了一個設備齊全、種類多樣的農業生產全程機械化生產體系。據不完全統計，全鎮農業機械總動力達2.69萬千瓦，農機擁有量達3730臺（套）。其中大中型拖拉機490臺，小型拖拉機720臺，玉米播種機860臺，打藥機430臺，聯合收割機60臺，配套農機具1170臺（套）。

具備8萬畝農業播種、4萬畝病害防治、6萬畝的農業機械收割服務能力。

1.2 業民鎮博新農機種植專業合作社的成功經驗

業民鎮后富村臺子溝自然屯，人口僅300人左右，幾乎戶戶擁有農機，該屯農機總動力占全鎮農機總動力的10%以上。2014年7月，該村產業帶頭人肖振發等人注冊成立了開原市博新農機種植專業合作社，注冊資金500萬元，合作社擁有各類農機240臺，可承接大豆、玉米種植生產的耕、種、防、收的全部環節。按照現有服務能力，最多可同時承接8萬畝旱田托管服務。2018年，合作社承接農業生產托管服務約5萬畝旱田，主要集中在沈陽、康平、大連、長春、昌圖、開原等地，僅在業民鎮就服務于臺子溝、后富、后馬等村進行托管服務約0.8萬畝。在多年的經營服務中，肖振發注重農機大戶的強強聯合，變“單兵作戰”為“聯合作戰”，充分發揮合作社的群體優勢，提高了規模經營效益和抵御市場風險能力。簡單說，肖振發利用自己人脈資源和客戶資源，把農機大戶和承包大戶聯系到一起，使“散兵游勇”變成較為集中的正規軍。服務模式包括訂單作業、一條龍服務、跨區作業及土地流轉服務。肖振發既是操作者也是經紀人，既做大了市場，也使市場規范化運營，避免了無序競爭和惡意競爭。博新農機種植專業合作社在遼北乃至全省的知名度都比較高。

2 業民鎮發展農業生產托管的積極意義

一是開展農業生產托管服務符合國家有關農業發展的相關政策。農業生產托管是農業社會化服務體系的重要一環。自2004年起，中央連續出臺10余個“一號文件”，都對“健全農業社會化服務體系”提出了要求。2017年，農業部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于加快發展農業生產性服務業的指導意見》（農經發〔2017〕6號），對大力推進農業生產托管提出了明確要求。明確指出：農業生產托管是農戶等經營主體在不流轉土地經營權的條件下，將農業生產中的耕、種、防、收等全部或部分作業環節委托給農業生產性服務組織完成的農業經營方式。2018年的中央“1號文件”又進一步指出，“健全農業社會化服務體系，實現小農戶于現代農業發展有機對接”。

業民鎮的農業托管模式正是依托專業的農機合作組織，實施農業生產中的耕、種、防、收等全部作業環節的托管服務，完全符合國家相關產業政策。推廣這種模式有利于爭取國家、省、市各類政策支持。

二是開展農業生產托管服務符合我市現代農業發展的現實需求。從現代農業發展現狀來看，開原現代農業發展水平較高，特別是農業規模化、集約化發展水平較高。2018年，全市土地流轉面積達到48.3萬畝，流轉比例達到土地承包面積的40%。全市家庭農場、種糧大戶、專業合作社等新型農業經營組織千余家，農業托管服務的需求較大。從區域上講，西部平原農業機械化水平較高，耕、種、防、收等生產環節絕大部分實現了機械化作業，農民對機械化作業的認可程度高，具備推廣農業托管服務的天然優勢。東部山區農業機械化水平較低，一方面是由于受地形地貌限制，部分耕地不適用于機械化作業，另一方面土地集約化程度較低，農民多是一家一戶分散經營。但通過農業托管服務，可在不流轉土地經營權的情況下，實現農戶聯合接受托管服務，實現“托管整合”，符合農戶的現實需求，推廣農業托管模式難度不大。可以說，在全市推廣農業托管服務的發展空間很大。同時，業民鎮以肖振發為代表的專業農業托管服務者，在多年的經營中積累了大量的經驗，培育了諸多客戶群體，從業范圍南到山東東營，北到哈爾濱，在業界聲譽很高，如果對其加大扶持和管理力度，將會迅速形成服務品牌，提高開原農業托管服務的知名度。從推進一、二、三產融合發展來看，開展農業托管服務，將農業生產環節全部交由農機專業合作社進行托管服務，產中環節交由農機合作社解決，家庭農產、種糧大戶、專業合作社等組織可以將精力完全集中在農業生產的產前和產后環節，全力研究農產品的加工、銷售，農業品牌打造等，可有效提高農產品附加值。對于分散經營的小農戶，可將他們從土地中解放出來，大量的農村勞動力向二三產業轉移，創造更多的經濟效益。從這個意義上講，農業托管服務也是實現一、二、三產融合發展的有力舉措。從農業生產成本和效率來看，農機合作社通過廣泛應用新技術、新機具，大大提高了農機作業效率，降低了作業成本，避免了一家一戶購買農機，節約了資源。農機合作社為社員提供了資源共享平臺，機具統一安排、統一調度，減少了農機具的閑置和轉移時間，也避免了“有機無田耕、有田無機耕”的尷尬局面和農田棄耕、撂荒問題出現，有效提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率。據了解，我市東部山區目前仍有大量土地采用牲畜耕地，生產率低下，成本極高。每畝土地耕種防收環節至少需要400元以上，而采用托管服務每畝生產成本可降至200元左右。綜合考慮地類、運距等因素，采用托管服務和牲畜耕種相比，每畝地可節省150元以上。農民對農業托管服務的需求很迫切，除去一些極不適宜機械化生產的土地外，大多數都可以接受農業托管服務（肖振發本人提供的玉米生產托管服務費用：摟地每畝10元、旋耕每畝35元、播種每畝25元、壓地每畝10元、打藥每畝8元、蹚地加追肥每畝8元、收割每畝70元、脫粒每市斤0.03元）。

三是開展農業生產托管服務是運用“一核兩翼多點”模式的有效補充。在發展壯大農村集體經濟工作中，市委提出“一核兩翼多點”的發展模式，這是著眼全市農村實際提出的務實有效舉措。我們認為以農機合作社為依托開展農業生產托管是多點中的重要一點。一是可以利用村集體經濟組織開展土地流轉。村集體經濟合作社通過承包、租賃、股份等形式流轉農戶的土地承包經營權，開展土地規模化經營。既保證了農戶的土地基本收益，同時可以抑制撂荒的現象，村集體的經濟效益也比較明顯。二是還可以進行土地托管。農戶把土地的“管理權”委托給村集體經濟組織代為管理，有全程托管和部分托管，農業生產各作業環節全部或部分由合作社負責，合作社按合同收取作業服務和管理費用，糧食歸農戶所有。這種保姆式服務，不改變土地承包經營權，相對容易操作，又能達到土地流轉規模經營的效果，能有效解決因作業地塊零散，種植品種不一、作業效率低的問題，還能為農戶提供規模化、系列化農機服務，讓農民省力、省錢、省心。

3 業民鎮在推進農業生產托管中存在的問題

3.1 政府的扶持力度仍然不夠

建設標準化的合作社以及托管服務，需要大量資金，包括庫房用地、基礎設施建設、大型農機裝備及配套設施及周轉資金。而社員多是農民，收入較低、缺乏大量資金。國家對農機合作社的扶持資金相對較少，而金融機構貸款較難且利息高，農民需要投入的資金量過大，導致農民參加、發展合作社的積極性大大減弱。資金周轉困難。大多數農民專業合作社都面臨著資金周轉困難的問題，但金融機構扶持合作社發展的貸款額度普遍較小，借款門檻較高，造成合作社通過融資發展難度較大。

3.2 經營管理模式理念不夠先進

雖然按照產、權、利分配的原則，制訂了農機合作社章程，成立了董事會、監事會，建立了自愿入股、利益共享、風險共擔的管理和運行機制，但在實際農機作業中，肖振發等人合作社卻無法采取統一經營管理、統一作業質量、統一技術指導、統一收費標準的管理辦法，管理較為松散。由于農機戶以完全自有的農機具入股，對農機具有自主權。農機戶缺少必要的學習和培訓，合作意識、科技意識、市場意識淡薄，把握市場和服務市場的能力較低。入社農機戶大都采取各自為戰，自主作業，使合作社無法按照現代企業的方式正常運營。肖振發的合作社經營運作、社務管理、財務管理等運行機制不完善、不健全、不規范，屬于家族式父子倆運行。

3.3 政策、資金扶持難以到位

國家支持農民專業合作社開展信息培訓、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務。國家鼓勵商業性金融機構采取多種形式，為農民專業合作社提供金融服務。但實際情況并非如此，地方財政并沒有建立專項資金，在對合作社建設機庫棚場、示范區機耕道建設、深松免耕作業等項目的補貼資金不到位，并且金融信貸資金也不是很通暢，春耕作業所需貸款難以及時到位，這些都阻礙了農業生產托管的進一步發展。

4 推廣發展農業生產托管服務的幾點建議

農業生產托管是服務型規模經營的主要形式，有廣泛的適應性和發展潛力。特別是有利于解決普通農戶在適應市場、采用新機具新技術等方面的困難，有助于將一家一戶小生產融入到農業現代化大生產之中，構建以家庭經營為基礎的現代農業生產經營體系。建議市委、市政府積極鼓勵幫扶，加大培育力度，加快構建新型農業服務體系，在全市推廣農業生產托管服務。

4.1 健全組織領導體系

成立專門班子研究農業托管服務推廣工作，由市領導親自掛帥，農業相關職能部門牽頭負責，各鄉鎮（街道）為成員單位，建立領導小組，統籌推進謀劃。組織農業專家、農技人員、農機專業合作社等認真研究討論，制定切實可行工作方案和工作舉措，選取條件相對成熟的鄉鎮、村（社區）開展先行先試，逐步推開。

4.2 加大爭取項目力度

2018年，鐵嶺市已經開展了農業生產托管服務工作，將鐵嶺縣、昌圖縣作為試點縣，托管面積達到了31.84萬畝。2018年11月16日下發的《鐵嶺市2018年農業生產社會化服務項目實施方案》（鐵市農發〔2018〕236號）文件中，對鐵嶺市2019年實施農業托管項目作出了安排，具體為：鐵嶺縣3.21萬畝、昌圖縣3.21萬畝、開原市1萬畝、調兵山市1萬畝，每畝補貼100元。按照我們的服務能力和耕地體量，應努力爭取承擔更大的項目面積，充分利用政策支持，助力推廣農業托管服務工作。

4.3 加強對托管服務模式的宣傳

通過現場會、推進會、新聞宣傳、宣講員宣講等形式，加強對開展農業托管服務工作的意義、效果的宣傳，總結推介農業生產托管服務先進經驗和做法，切實轉變廣大農戶不愿做、不敢做的思想。特別是要積極推動農業生產托管服務向經濟作物延伸，向東部山區丘陵、緩坡地延伸，積極與小農戶對接，擴大農業生產托管服務受益范圍，提高農業生產效率。

4.4 加大引導支持力度

鼓勵農技人員、學有專長的大中專畢業生、農機專業合作社、龍頭企業牽頭領辦創辦農業生產托管服務組織，鼓勵工商資本入股參與托管服務組織服務能力建設，鼓勵現有主體增加服務內容、擴大服務范圍，鼓勵托管服務組織優先吸納當地農民打工和參與經營。鼓勵商業銀行、農村信用社等金融部門積極創新適合托管服務組織的金融產品，簡化審批手續，給予信貸支持，幫助解決托管服務組織流動資金不足的問題。設立農業生產托管服務引導基金，在財力允許的情況下，參照上級扶持政策，確定1萬畝左右的啟動面積，也按照每畝100元的標準，對農業托管服務工作予以支持。

4.5 推進托管服務規范發展

建立健全農業生產性服務業標準體系，針對不同行業、不同品種、不同服務環節，制定服務標準和操作規范，加強服務過程監督管理，引導服務主體嚴格履行服務合同。提高規范化運營水平。積極制定完善符合新型農業經營主體發展實際的監督管理、示范建設、財務管理制度，并匯編成冊發到每一位經營者手中，引導各類新型農業經營主體完善內部運行機制。

4.6 建立人才培育機制

深入開展農業實用技術、農民職業技能培訓，建立輪訓和進修制度，以提升其綜合素質和發展現代農業的能力和水平。力爭培育一批懂技術、善經營、留得住、用得上的新型領軍型人才成為農業服務主體管理者，提升農業托管服務水平。

4.7 積極拓展托管服務領域

著眼滿足普通農戶和新型經營主體的生產經營需要，立足服務農業生產產前、產中、產后全過程，重點發展農業經營性服務。積極探索農業生產托管服務范圍，把服務范圍拓展至農業市場信息服務、農資供應服務、農業綠色生產技術服務、農業廢棄物資源化利用服務、農機作業及維修服務、農產品初加工服務、農產品營銷服務等各個環節，推進農業服務水平提高、農產品價值提升。

4.8 探索創新農業技術推廣服務機制

促進公益性農技推廣機構與經營性服務組織融合發展，鼓勵基層農技推廣機構通過派駐人員、掛職幫扶、共建載體、聯合辦公等方式，為新型經營主體和服務主體提供全程化、精準化和個性化的指導服務。探索農技人員在履行好崗位職責的前提下，通過提供增值服務獲取合理報酬的新機制。