城鎮化背景下農村經濟可持續發展的思考

摘要：中國城鎮化的發展，一方面轉移了大量農村剩余勞動力、增加了農民收入、帶動了農村經濟的發展;但是另一方面也制約和影響的農村經濟的健康持續發展。本文旨在分析在當前我國城鎮化快速發展的背景下，如何充分發揮城鎮化在農村經濟可持續發展的積極作用，實現農村經濟的可持續發展。

關鍵詞 城鎮化 農村經濟可持續發展

所謂城鎮化，是指社會生產力在工業化和信息化的基礎上，在經濟結構、人口素質等領域，由傳統農業經濟到現代化城鎮經濟、傳統農業文明到現代城鎮文明的轉變。

改革開放40年來的經濟高速增長使我國各項事業取得巨大的成就，尤其是中國城鎮化的發展。 2006年起，中國城鎮化發展速度已經超過經濟增長速度。同時，中央也越來越重視城鎮化發展對于實現全面建設小康社會的作用。 十六大報告中提出：全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程;十八大報告全篇提及“城鎮化”多達7次，從局限“區域協調發展”一隅，上升到全面建設小康社會的載體、乃至實現經濟發展方式轉變的重點;十九大報告中提出推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，以城市群為主題構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。

但是，伴隨經濟增長所出現的經濟結構轉型、城鎮化推進、收入分配狀況和人口結構變化，對農村經濟的可持續發展又帶來新的挑戰。如果不能正確處理城鎮化發展與農村經濟可持續發展的關系，盲目推進農村城鎮化進程，勢必會影響農村經濟的可持續發展。

1城鎮化建設對農村經濟可持續發展的影響

城鎮化的核心是人口就業結構、經濟產業結構的轉化過程和城鄉空間社區結構的變遷過程。城鎮化的本質特征主要特征主要體現在三個方面：

（1）農村人口在空間上的轉換。農村人口不斷向城鎮轉移，1980年，約80%的人口居住在農村地區;而到了2017年，我國常住人口城鎮化率已達到58.5%。這一指標與發達國家80%的平均水平比較起來還有不小的差距，但也預示著未來我國城鎮化發展的巨大潛力。根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，到2020年，中國常駐人口城鎮化率要達到60%。據預測，中國城鎮化在2030年將達到70%。中國的城鎮化的繼續發展將帶動農村人口繼續向城鎮遷移。

（2）非農產業向城鎮聚集。隨著我國經濟的快速發展，按照世界銀行提出的分類標準，我國已經進步了中等偏上收入國家的行列。但經濟增速自2011年以來持續下滑，中國經濟結構開始逐步轉型：從過去的以農業為基礎經濟結構向以制造業和服務業為主導的經濟結構轉型。根據國家統計局的數據，1980—2017年，中國農業增加值占GDP的比例從30.2%下降到7.9%，而同期，第三產業增加值所占比例從21.6%上升到51.6%。相對于農業增加值所占比例的變化，農業勞動力所占比例的降速較緩，由1978年的70.5%下降至2017年的27.0%。農業部門勞動力生產率的平均增長速度落后于非農業部門，通過農業發展帶動農村經濟發展的難度加大。

（3）農業勞動力向非農業勞動力轉移。隨著城鎮化的逐步發展，農村勞動力大量轉移到城市。從2008年至今，中國農民工總數增長了6000萬，2017年底為2.9億人，約占全國總人口的21%。同時，中國的人口結構已發生了明顯的變化，呈現高齡少子的特征，由于受人口預期壽命延長和計劃生育政策控制人口出生率的雙重影響，中國人口的老齡化程度正在逐步加深。2016年，中國10.8%的人口（約1.5億人）年齡在65歲及以上，老年撫養比例為15%;2017年，65歲及以上人口占總人口的比例上升至11.4%。與此同時，勞動年齡人口占總人口的比例持續降低。

農村人口的大量遷移、經濟結構的轉型、勞動人口比例的下降都給農村經濟的可持續發展帶來巨大挑戰，尤其是老齡化的加劇更是對農村經濟的發展新的挑戰。

2充分發揮城鎮化建設在促進農村經濟可持續發展中的積極作用

農村經濟可持續發展的內涵是指在合理利用和保護自然資源、維護生態環境的同時，實現現代農學技術的革新，以生產足夠的食物與纖維來滿足當代人以及其后代人對農產品的需求，促進農業發展。

城鎮化建設與農村經濟可持續發展戰略關系密切，兩者之間是相互促進、相互制約的矛盾關系。一方面，城鎮化建設與農村經濟可持續發展作為解決“三農”問題的有效途徑，尤其是近些年來黨中央把它們視為實現農村現代化、新農村建設的重要法寶。另一方面，城鎮化建設不斷推進，我國國情卻是耕地、淡水、能源和重要礦產資源相對不足，生態環境比較脆弱，勞動力素質偏低，各種矛盾相互交織。

因此，轉變城鎮發展方式，走資源節約、環境友好、集約緊湊的具有中國特色的城鎮化道路，充分發揮城鎮化建設對農村經濟可持續發展的積極作用，是我們在眾多約束條件下的必然選擇。

（1）堅持可持續發展。城鎮化背景下農村經濟的健康發展，必須要堅持可持續發展，堅持以“人”為本的思想，使人口、經濟、資源、環境和社會協調發展，尋求人口紅利，以確保滿足當代和后代的需求。

（2）堅持城鄉統籌發展。我國長期以來形成的城鄉二元結構的管理體制和模式已經不適應城鎮化快速發展的需要，解決我國城鄉二元結構性矛盾的關鍵在于統籌城鄉發展，促進中國農村經濟的發展與繁榮，使城鎮化和新農村建設協調發展走中國特色的城鎮化道路。

（3）堅持農業經濟結構調整。當代農村經濟的發展，應該面向國內外市場，重視農業產品的質量，不斷優化和調整農業品種結構和產品結構、提升對農產品的初加工轉化，提高生產效率，增強市場競爭力。

作者簡介：吳敏（1987-），女，安徽宿松人，本科，助教，中共宿松縣委黨校，經濟學專業。