建立仲裁體系開展法律培訓依法調解仲裁農民土地經營糾紛案件

鄭新章

綏化市北林區的農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作，尤其是在《仲裁法》出臺后，在接待農民來信來訪、農村土地經營糾紛調解與仲裁等方面，很好地開展了工作，在穩定農村基層政權、保障農民合法權益、化解了農村因土地糾紛產生的矛盾、構建和諧農村起到了不可估量的作用。

一、加強組織領導

我區高度重視，充分認識調解仲裁在農村土地糾紛解決機制中的地位和作用，切實加強對貫徹實施《調解仲裁法》的組織領導。我國各方面都在高速的發展，這就需要有一個精準的領導，有一個科學現代化的指導思想，這樣才能夠帶領我們走向成功。在我國古代政體中也是如此，只有具備一定的領導，地區才會實現統一，秩序才會穩定，遇到問題才能夠得到及時的解決，不至于人心惶惶。組織領導要加強這對于整個事件的運行有一定的推動作用，所以說統治者或者整個國家都注重其自身的組織能力與領導能力，由此可見其作用。

二、建立仲裁體系

各地按照《調解仲裁法》的相關規定和農業部、國家林業局《農村土地承包仲裁委員會示范章程》的要求，建立鄉村調解、縣（市、區）仲裁、司法保障的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系，全面推進調解仲裁工作。一是建立了仲裁委員會。《仲裁法》出臺前，依法成立由區政府分管農業、農村工作的副區長任主任，政府辦公室、法院、法制辦、農業局、林業局、國土資源局、司法局、信訪局、婦聯等單位負責人參加的農村土地承包仲裁委員會，日常辦事機構設在經濟服務中心。仲裁委員會做到“五有”，即有預算仲裁經費、有仲裁場所、有仲裁標志、有檔案室、有印章，并制定仲裁章程，不斷提高案件裁決質量和辦理效率。仲裁庭依法審理裁決糾紛案件。加強基層仲裁隊伍建設，做好仲裁員的聘任工作，將業務精通、作風正派、辦事公正的有關部門代表、人民團體代表、農村集體經濟組織代表、農民代表和法律、經濟等相關專業人員聘任為仲裁員，進一步充實完善仲裁員隊伍。二是加強了仲裁制度建設。建立了一套仲裁員工作制度，制定一套工作流程，統一仲裁文書式樣，嚴格仲裁程序，堅持公平正義。三是探索了農村土地糾紛調解仲裁暢通機制。在充分發揮農村基層民主調解組織作用的同時，在鄉鎮設立農村土地糾紛調解仲裁分支機構，在村里聘請兼職仲裁聯絡員，探索完善村、鄉鎮和區三級調解仲裁暢通機制，增強調解仲裁網絡的覆蓋率，促進仲裁委員會落實好以調為主、以裁為輔的原則，不斷提高調解仲裁的成功率和農民群眾的滿意度。面對目前的新情況、新問題，2018年全區參與仲裁和調解的人員60人，共受理農村土地經營糾紛案件45起，其中，農村土地承包經營糾紛仲裁部門仲裁8起，調解37起。調解、仲裁率達100%。

三、開展法律培訓

北林區將《調解仲裁法》列入普法計劃和干部培訓計劃，提高仲裁人員依法行政水平。積極開展農村土地承包管理工作人員、仲裁機構組成人員和適合聘為仲裁員的人員的法律培訓、輪訓工作，2018年初以來，各區仲裁員系統地學習了農村土地經營糾紛調解仲裁知識，使其在糾紛仲裁程序、仲裁方法、仲裁規程、仲裁機制、質量保證、效率監督、檔案管理、仲裁復議及農村土地承包經營糾紛的特點、趨勢和難點等方面提高素質，建設一支能仲裁、會仲裁、仲好裁的高素質的仲裁隊伍，提高整體業務水平，確保農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作順利開展。全區2018年共培訓了102人次。

四、加大宣傳力度

在這件事上我們可以通過很多方法進行宣傳，由于我國當今科技發展，經理不斷發展，時代在不斷進步，人民生活水平不斷提高。所以我們可以采取現代的手段對其進行宣傳，只有宣傳力度夠大，才會得到廣大群眾的重視，問題才會得到良好的解決。如果一個事正處于初期實行階段，不加以宣傳是無法被廣大群眾認知到的，所以在必要的時候必須要進行一定程度的宣傳。各有關部門通過廣播、電視、網絡等各類媒體，采取印制宣傳標語、組織宣講、印發學習宣傳資料等群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，進村入戶，廣泛宣傳《調解仲裁法》以及農村土地承包相關法律法規和政策，使廣大農民群眾學法、用法、守法，提高法律意識，營造依法調解仲裁農村土地承包經營糾紛的良好氛圍。只有通過各種方式的宣傳，使得法律意識在群眾中得到一定程度的提高，提高人民的法律意識，遵法守法用法，并且保證自己的行為在法律允許范圍之內。

五、建立信訪平臺

我區設立的信訪接待工作小組集政策咨詢、信息供求、合同服務和糾紛調解于一體，為農民群眾提供了土地流轉、政策咨詢、熱點難點問題申訴等“一站式”服務平臺，做到了以群眾需求為己任，急事急辦、特事特辦。我區還對農民來信來訪51余人次進行受理。對屬于政策咨詢的，耐心細致地進行解答;對有些需調解和仲裁的，按規定的程序辦理，跟蹤問效;對農民越級上訪和重復訪的有重大影響案件，組織人員認真調查處理，達到上訪人滿意，切實保護農民利益。

雖然我區的農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作開展得很出色，但是目前面臨兩個很大困境。一是經費不足或財政根本沒有撥付經費，工作開展難度較大。農民土地經營糾紛案件得需要培訓仲裁人員、租借辦公場所、購置辦公設備、案件的內查外調，聘請法律專家等，沒有經費作保障，工作開展很難。二是一些農民的案件農民仍然不愿意到法院申訴，怕麻煩的心理一直在作怪。

下一步，我區要把工作重心放在“三農”的穩定上。今年主要在仲裁機構設立及經費保障、仲裁能力建設、糾紛調解仲裁情況指標進行考評，主要是在仲裁委員會設立、聘用仲裁員、仲裁委員會辦公室工作人員、仲裁工作經費納入財政保障、仲裁員培訓、仲裁基礎設施建設、仲裁規章制度建設、仲裁案件調處、仲裁工作實效等方面情況要達到考評要求。三是要提高各級領導和工作人員對農村土地仲裁調解的認識，通過召開會議、電視宣傳、發放宣傳單等方式，把領導干部和工作人員認識統一上來，想農民所想，急農民所急，把農村和穩定和農民的利益放在首位。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區東富鄉農村經管中心）