我國農(nóng)村集體土地征收存在的問題及對策

劉浩

對吉林省松原市農(nóng)村土地征收過程中存在的問題和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地征收過程中存在一些不合理現(xiàn)象，導(dǎo)致征收過程受阻，影響征收效率。因此，需要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件，構(gòu)建集體土地征收解決糾紛機(jī)制，確定行之有效的土地征收制度與土地征收方案，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，有效化解土地征收糾紛。

一、集體土地征收存在的問題

1、缺乏科學(xué)的審查標(biāo)準(zhǔn)

從當(dāng)前我國農(nóng)村集體土地征收過程來看，普遍缺乏系統(tǒng)科學(xué)的審查標(biāo)準(zhǔn)，目前僅以《憲法》、《土地管理法》等法律法規(guī)所規(guī)定的公共利益作為征收合法性的判定，但并沒有具體衡量和裁判的程序標(biāo)準(zhǔn)，在實際征收過程中容易出現(xiàn)商業(yè)用地不合理的問題，肆意征收土地而影響農(nóng)民的合法權(quán)益。有的地方政府以公共利益為名目進(jìn)行非公益性土地的征收和建設(shè)，并以市場價格轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商，獲得巨額利潤，導(dǎo)致農(nóng)民的普遍不滿，而引起土地征收矛盾。甚至有的地方政府為了規(guī)避正當(dāng)?shù)恼魇粘绦颍瑴p少在征收過程中的財政支出，侵害被征收人的合法權(quán)益。在征收過程中使用不合理的法律法規(guī)對自身征收行為進(jìn)行解釋，適用的法律不正確，嚴(yán)重侵犯被征收人的利益。

2、缺乏有效的糾紛解決機(jī)制

在土地征收過程中發(fā)生土地糾紛問題時，人們通常會開展行政訴訟工作進(jìn)行矛盾的解決和責(zé)任的劃分，但是，從實際執(zhí)行結(jié)果來看，行政訴訟并沒有在土地征收糾紛解決過程中發(fā)揮積極有效的作用。目前，我國相對應(yīng)的法律法規(guī)仍然不完善，對介入土地糾紛處理的相關(guān)程序以及制定標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的法院為了減少土地糾紛處理過程的麻煩，對土地糾紛類型的案件受理較少，多采用駁回起訴等方式，而且即使能夠裁判被征收人勝訴，在訴訟過程中也會給被征收人帶來極大的不便和時間精力消耗，影響被征收人合法權(quán)益的維護(hù)。有的地區(qū)農(nóng)村集體土地征收不合理甚至?xí)?dǎo)致直接的暴力沖突案件，影響社會的穩(wěn)定性。此外，政府在執(zhí)行土地征收過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易發(fā)生違法亂紀(jì)行為，相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不具有規(guī)范性和科學(xué)性，存在較大的爭議空間，導(dǎo)致矛盾的惡化和升級。因此，必須要加強(qiáng)對土地征收過程中的監(jiān)督，并建立行之有效的糾紛解決機(jī)制，在維護(hù)被征收人合法權(quán)益的同時，促進(jìn)土地征收順利有序的進(jìn)行。

3、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理

土地征收過程中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償范圍較窄，而且一次性補(bǔ)償制度不利于農(nóng)民的長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致土地征收過程存在諸多困難。雖然《土地管理法》已經(jīng)明確指出補(bǔ)償款的數(shù)額計算標(biāo)準(zhǔn)，但并不能夠總體估計所有土地類型所具有的價值。容易導(dǎo)致農(nóng)民應(yīng)得利益的損害，使得農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償款難以匹配土地被征收所造成的財政損失。其次，在農(nóng)村集體土地征收過程中，雖然已經(jīng)設(shè)置青苗補(bǔ)償費、土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)償費，但補(bǔ)償范圍仍然過窄，損害農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。同時，一次性的補(bǔ)償制度難以滿足農(nóng)民長遠(yuǎn)發(fā)展的需求，隨著社會物價的不斷上漲，一次性貨幣補(bǔ)貼的形式并不能夠匹配后續(xù)農(nóng)民生活需要，農(nóng)民社會保障問題和價格問題會逐漸浮現(xiàn)出來。

二、農(nóng)村集體土地征收相應(yīng)對策

1、構(gòu)建合理公平的補(bǔ)償制度

合理公平的補(bǔ)償制度是保證征收活動順利有效進(jìn)行的前提，土地征收部門需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的需求，確定合理公正的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮農(nóng)民因土地被征收實際發(fā)生的損失、土地的市場價值以及農(nóng)民喪失土地后的生活保障等因素，加大補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。同時，還需要進(jìn)一步完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加被征地農(nóng)民的社會保障費用，保證被征地人員長遠(yuǎn)生計。結(jié)合被征收土地原用途的土地價格進(jìn)行直接的財產(chǎn)損失補(bǔ)償，并對土地征收之后導(dǎo)致的不利于使用的土地進(jìn)行相關(guān)損害補(bǔ)償和損失補(bǔ)償，對征地所造成農(nóng)民失業(yè)情況進(jìn)行一定轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)費用補(bǔ)償和失業(yè)費用補(bǔ)償。此外，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還需要積極探索新的補(bǔ)償方式，保證補(bǔ)償方式的合理性和科學(xué)性，使補(bǔ)償更加多元化，給農(nóng)民土地征收補(bǔ)助的選擇機(jī)會，使農(nóng)民可以自主選擇對自己最有利的方法，提高被征收人員的滿意度，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

2、嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序

土地征收過程中通常涉及環(huán)節(jié)較多，人員比較復(fù)雜，容易出現(xiàn)操作違規(guī)和違法亂紀(jì)問題，因此必須要嚴(yán)格規(guī)范土地征收程序，充分表現(xiàn)出土地征收的可操作性和公正性。首先，需要設(shè)計土地征收程序，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋卣魇站唧w要求以及實際情況，進(jìn)行公共利益的認(rèn)定，包括程序申請、程序調(diào)查、程序確認(rèn)以及程序征收公告等。結(jié)合所用地人員提出的征收申請，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申請的審核，判斷征收申請是否符合社會公共利益，調(diào)查審核之后判斷征收是否具有正當(dāng)性并確定是否開展土地征收。其次，在進(jìn)行土地征收過程中要嚴(yán)格規(guī)范土地財產(chǎn)評估程序、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公示程序以及聽證協(xié)商程序，明確補(bǔ)償方案，保證土地征收的公平性和公正性，維護(hù)土地征收人員和被土地征收人員的合法權(quán)益，使雙方能夠在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，實現(xiàn)雙方利益的最大化。最后，征收方進(jìn)行財政補(bǔ)償并完成征收，雙方根據(jù)達(dá)成的協(xié)議和法院裁決的標(biāo)準(zhǔn)，對原有土地使用者進(jìn)行費用補(bǔ)償，然后雙方人員到土地管理部門進(jìn)行登記，使得征收人員獲得被征收土地的所有權(quán)，從而可以進(jìn)行后續(xù)土地使用和開發(fā)工作。

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民集體土地征收案例越來越多，在土地征收過程中需要按照相關(guān)法律法規(guī)合理設(shè)置土地征收補(bǔ)償安置程序以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到土地征收的公平性和公正性，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。相關(guān)部門可以建立起多元化的土地糾紛征收解決機(jī)制，開放訴訟渠道，切實保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，促進(jìn)征收活動的順利進(jìn)行。

（作者單位：138000吉林省松原市土地收購儲備中心）