關于建設美麗鄉村的實踐規劃與設計

周虹

美麗鄉村建設是我國的一項策略和任務，各有關單位與部門應不斷豐富和完善對美麗鄉村建設的規劃與設計。努力建設美麗鄉村工作部署，加強農村生態建設、環境保護和綜合整治，把建設美麗鄉村、改善農村生態環境作為重點工作，通過城市建設與社會經濟的現實需求下進行合理轉型，以推動我國社會經濟可持續的發展，促進美麗鄉村創建和升級。

一、美麗鄉村建設的重要性

我國社會、經濟發展正處于轉型、升級的關鍵期，美麗鄉村是具有深刻內涵、深遠文化與當代農村經濟發展的綜合理念的體現，以農村和農業為基礎開展整體戰略定位，將工作重點聚焦在村莊和周邊附屬于村莊的農業產區，以符合我國農村實際情況和區域管理的基本特點和農村特色，隨著我國農村經濟的發展，村辦企業、商業在農村經濟中占有率逐漸加大。城鄉一體化和美麗鄉村工作部署顯得更加重要，在實現城鄉一體化，建設美麗鄉村的過程中，應在古村落保護好，不影響經濟健康良好發展的同時，城鎮化要發展，農業現代化和新農村建設也要發展，同步發展才能相得益彰，這是對正確認識美麗鄉村建設、新農村建設和新型城鎮化的重要指導方向，是生態文明思想的深化和細化重要性。

二、美麗鄉村發展現狀分析

建設美麗鄉村，關乎規劃設計、人才引進、產業定位、金融投資、品牌導入、品牌宣傳、政策性資金爭取、全過程運營管理等方方面面的問題，對現階段我國農村基礎設施、人居環境、生產與生活水平等現狀，距離全面建成小康社會的要求還有一段距離。資金投入不足、融資渠道不暢等問題均制約著鄉村建設，為此，應根據中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，對實施鄉村振興戰略做出階段性謀劃，通過多種形式，進行新背景下農業農村發展轉型問題分析與政策建設，重視美麗鄉村建設與規劃的重要性，形成利益共享結構，保護農民利益，以實現鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現的總體目標進行。為優化鄉村規劃，重慶深化實施區縣“首席規劃師”項目，將為每個區縣培養一批鄉村規劃人才，引導和鼓勵全市規劃人才到鄉村施展才華。還將在基層設立專家服務基地、專家工作站，擇優資助一批鄉村振興專家服務團隊，促進高級專家到鄉村生產建設一線服務。

三、美麗鄉村的實踐規劃與設計

美麗鄉村的構建與規劃設計應堅持產業、文化、環境、服務“四位一體”的融合發展，真正發揮美麗鄉村的各種功能性，這是實現人口、資源、環境協調發展的新途徑。

1、農業種植技術與鄉村旅游同步發展

（1）聯合各高校、農科院、美術學院、市規劃自然資源局等單位，開展鄉村專家服務基層活動，對鄉村振興試驗示范區進行調研，幫助農民解決食用菌、茶葉種植等技術難題，最終以水果、蔬菜、鄉村旅游為主導產業，通過盛產的農作物與優質農產品，做好鄉村農業技術示范村。

（2）民間文化元素融入鄉村建設中，把閑置的老屋和空地實現再修繕再利用，充分展現人文環境和紅花綠葉的居住環境，以村落文化、民俗風情、特色成就等為重點，通過文字、圖片、實物等多種形式，還原原汁原味的鄉間生活場景，濃縮展示楊溝村的巨大變化，農家院子，清澈的河流矗立在路口的石門，讓人們欣賞到了農家恬靜的自然風光，打造出書屋、農具展館、農史館等一批特色小屋和文化大舞臺，添置健身器材20多套，滿足人們回歸自然、休閑娛樂的需要。當地帶來游客，創造經濟收入，推動了當地農業生態觀光示范帶建設，實現了農村人居環境整治與鄉村旅游雙贏。

2、歷史人文方面

在知識經濟迅猛發展的今天，以及全球化的激烈競爭和經濟全球化的發展趨勢，文化產業必須結合特色文化內容，推出優質的文化產品，才能在市場競爭中贏得一席之地。

3、資源與環境方面

（1）強化環境資源主體構建，建立資源司法保護機制。環境資源是規劃美麗鄉村工作中基本條件之一，各地應充分發揮資源的可循環利用特點，打造環境資源為主體的各種產業，并積極創新環境資源司法保護機制，將環境資源審判與美麗鄉村建設有機結合，針對環境資源類案件及時處理，注重對當事人雙方的矛盾化解，確保辦理的環境資源類案件的合理性，為建設美麗鄉村提供有力司法保障，避免農業能源損耗與環境污染。

（2）環境就是民生，隨著農村人居環境整治逐村推進，當地可通過社會人士、街道志愿者和領導干部、黨員的示范帶動，開展“美麗村莊，我在行動”活動，對農村人居環境進行綜合整治，清掃公路、清理溝渠、清除陳年垃圾堆放點，清理房前屋后雜草雜物，扮靚村容村貌，通過此行動，大大發揮宣傳與帶動作用，增加農民愛護環境、共同建設美麗鄉村的意識，實現鄉村美化和形象塑造的獨特性，促進農村環境建設。

4、互聯網服務方面

深入實施“互聯網+農業”，支持返鄉入鄉創業創新，推動一二三產業融合發展等重要指示。隨著互聯網時代的到來，中國的美麗鄉村建設的腳步緊跟國際的步伐，建設“智慧鄉村、美現鄉村”，使居民的生活品質得到提高，實現美麗鄉村的多元化發展，互聯網服務必不可少，以確保鄉村規劃設計中穩定的數字政務支撐。

5、振興鄉村人才

（1）以文化意識水平為核心，發布《關于推進鄉村人才振興的若干措施》，搭建美麗鄉村建設人才交流平臺，培養一支能擔當鄉村振興使命的鄉村人才隊伍，從鄉村人才集聚、培養培訓、創新創業、管理服務等作為鄉村振興戰略提供人才支撐，共建美麗鄉村建設項目咨詢服務專家庫。

（2）出臺鼓勵支持政策。積極認定新型職業農民補貼，落實創業、稅收、減免等優惠政策，將新生代新型職業農民培養納入國家高等職業教育助學和減免學費政策范圍，將農業生產補貼、貸款貼息、農業政策性保險等政策，向新型職業農民方向傾斜。

總之，美麗鄉村建設已經形成廣泛社會共識，應深入地挖掘產業、文化、環境、服務方面的優勢性，結合地方產業展現出美麗鄉村建設的真正的鮮明“特色”，針對當前各地區農村傳統環境自身具有的復雜性和特殊性，增加對城市的服務功能，從規劃定位上把鄉村和城市進行結合，引導村莊進行有機統一的規劃與建設，各個部門應積極開展基本理論的歸納和梳理，形成美麗鄉村建設的技術思路和主線，提升美麗鄉村建設的科學性和操作性，打造鄉村環境建設、產品升級、民俗重塑等方面的示范內容，形成對內宜居、宜業，對外宜樂、宜游，內外結合，實現我國城鄉一體化建設的要求。

（作者單位：402460重慶市榮昌區觀勝鎮人民政府）