高臺縣制種產業發展現狀、問題及建議

楊秀玲

近年來，高臺縣按照“聚力‘四六總攬、促進‘三生共融、建設靈秀高臺、打造小康家園”的發展思路，充分發揮環境優勢、地理位置和生產技術等優勢，大力推廣“以大型種子企業為紐帶，大規模經營為方向，適用先進機械化作業為導向，土地集中流轉為手段”的種子生產經營模式，探索構建“屬地監管、縣鎮聯動、失職追責”的長效監管機制，把農作物制種推行為農業發展的大產業來抓，逐步加強基地規模，著力提升產業效益，農作物制種已發展成為全縣主導產業之一。

1、發展現狀

將制種大縣獎勵資金用于保障基地監管經費，為種子管理部門、公安部門、基地鎮配備了取證數碼攝像機、取證照相機、執法記錄儀等設備，有力提升了種子基地和市場監管執法裝備水平。各鎮分別成立了國家級雜交玉米種子生產基地監管領導小組，明確了監管職責，建立了縣、鎮、村三級聯動的基地監管機制，生產基地監管能力不斷提升;健全完善“兩法”銜接機制和證據依法互調互用機制，部門密切配合，共同發力，形成了工作合力;科學規劃種植生產優勢區域布局，推動種子企業通過土地流轉、專業合作社聯合的形式，形成穩定、集中的種子基地;鼓勵制種企業探索農機和農藝相結合玉米種子生產模式，對購置推廣應用新型雜交玉米種子種植、去雄、收獲機械給予補貼，扶持引導運行規范、經營效益好的農業機械化合作社，加快玉米制種生產全程機械化進程;大力開展制種技術、涉農法律法規、農資辨假識假知識培訓。充分發揮農業信息網、電視、報刊等新聞媒體高效、便捷的優勢，結合“快樂老鄉”“科技三下鄉”“農資打假”等活動的開展，通過宣傳《種子法》《農產品質量安全法》《甘肅省農產品質量安全條例》等法律法規，提高了制種農戶的法律意識、誠信意識和質量意識;在做大做好玉米制種產業的同時，大力發展以瓜類、蔬菜、花卉等為主的非主要農作物種子生產，為不斷優化農業經濟結構，有效增加農民收入、切實增強產業的競爭能力發揮了重要作用。

2、存在的問題

①資源優勢發揮不夠

縣級農作物制種產業發展較晚，基礎薄弱，發展規模相比之下小，并且零散，較省內外種子企業、農業科研單位、農技推廣部門之間未建立起比較穩定的合作、協調機制，沒有真正形成一個互惠互利，聯合協作的種業利益共同體。

②供種保障能力不足

整體上種子基地基礎設施依然落后、機械化作業程度低，在生產中容易受到自然災害影響，農作物種子生產的可持續能力和抗風險能力降低。同時，受市場低迷、產量減產的雙重壓力，企業效益明顯下降和勞動成本有所增加等原因影響，制種企業供應種子數量和種子質量方面的壓力有所加大。

③涉種違法行為時有發生

雖然構建了“屬地監管、縣鎮聯動、失職追責”的長效監管機制，但受高額利益驅使和轉基因檢測手段滯后的因素影響，非法生產玉米種子的問題還有發生。

④競爭能力不足

全縣瓜菜種子生產企業均以代繁為主，無市場競爭力強的優勢品種，經營活動利潤空間小，企業生產經營規模小，經濟實力弱，抵御市場風險能力就會有所下降，在銷售市場無競爭力，僅僅依靠客戶關系銷售。

3、發展建議

①完善聯結機制，提升核心競爭能力

通過加大項目爭取和資金整合力度，在發展基礎設施、種子加工中心、制種大戶、合作社等方面加強資金扶持力度，全面提升農作物制種綜合生產能力和防災減災能力，確保供種數量和質量安全。提升創新能力，引進和鼓勵從事商業化育種的科研單位或人員來高臺縣種子企業開展育種研發，培育知名種子品牌，提高企業的研發利潤和銷售終端利潤，進一步提升種子企業實力和抗風險能力，穩定全縣玉米種子生產規模。

②嚴把準入關口，提高監管服務水平

嚴把種子企業準入基地關口，清理清退一批違法企業，合理籌劃和限制種子企業數量。加強種子質量的抽檢和企業的督促檢查，嚴格防范假、劣質種子進入市場。進一步加強對病蟲害的檢疫和預測預報力度，加強制種農作物病蟲害綜合防治的技術指導和技術服務，最大限度的減少病蟲害造成的損失。

③加強聯合執法，規范生產經營秩序

強化制種生產基地監督檢查，嚴厲打擊無證生產、套牌侵權等違法行為，把轉基因種子監管放在首要位置，避免轉基因種子下地。同時，聯合公安部門開展互聯執法，加強對非法生產玉米種子線索的排查梳理，堅決打擊制售源頭，對每一條線索做到追根溯源，杜絕非法生產雜交玉米種子行為發生。

④強化溝通協調，預防矛盾糾紛發生

切實落實“屬地監管”責任，督促轄區內的基地村或制種專業合作社與市內注冊合法制種企業簽訂合同，杜絕無證企業或個人進入，引導基地村與有實力、規模大的種子企業發展成長期穩固的合作關系，預防各類矛盾糾紛的發生。引導鎮、村干部理性分析群眾訴求，對玉米制種產業發展中遇到的問題及時解決，維護制種農戶切身利益不受損失。

⑤引導企業落地生根，提高監管服務水平

引導在高臺縣備案的非主要農作物種子企業在高臺縣投資建廠，同時加大非主要農作物制種委托代理人管理，靠實生產經營檔案建立責任，強化種子質量抽檢和企業督查，杜絕不合格種子流入市場。

（作者單位：734300甘肅省高臺縣農業綜合行政執法大隊）