供銷合作社服務鄉村振興戰略的路徑探索
——關于江蘇省東臺市“三倉模式”的調查報告

蔣紅萍 肖太高

江蘇省東臺市三倉供銷合作社，以深化供銷合作社綜合改革為動力、體制機制創新為抓手，緊扣當地瓜果蔬菜農業產業特色，著力探索服務鄉村振興戰略的新方式、新路徑，取得了明顯成效，得到了當地黨委、政府的充分肯定和農民群眾的一致好評，其做法與經驗被譽為“三倉模式”。

構建助農增收的新型服務組織

三倉供銷合作社從區域特色出發，由參控股的三倉瓜果蔬菜專業合作社、王青瓜果蔬菜專業合作社牽頭，吸納區域內瓜果蔬菜種植大戶和產銷專業合作社參加，于2016年成立了新型綜合為農服務組織——東倉為農服務合作聯社。三年多來，聯社以江蘇省供銷合作社“農綜社”試點為契機，不斷健全聯農利農惠農機制，切實打造以農民為主體的合作經濟組織。

一是在聯農上做文章。聯合區域內種植大戶、新型農業經營主體，抱團作戰，優勢互補，資源共享。目前，聯社入社農戶2347 戶，各類專業合作社24 家。成員社覆蓋帶動面積4萬畝，輻射周邊鄉鎮24萬多畝。聯社建立了社員代表大會、理事會、監事會“三會”制度，社員代表54 人，其中農民代表50 人。經民主選舉，供銷合作社主任任理事長，鎮農業中心主任兼任聯社監事長，聘請2名村書記分別兼任理事、監事。

二是在利農上求突破。聯社設立“五部一中心”，即生產服務部、農資服務部、社企服務部、物流服務部、電商服務部和信息中心。生產服務部由核心層、緊密層、協作層組成，主要負責技術指導培訓和推廣新品種，開展訂單種植；農資服務部主要負責農資團購分銷、統防統治藥肥配供，設立莊稼醫院，提供病蟲害防治技術咨詢；物流服務部主要負責農產品收購、加工、儲藏，農產品運輸，車輛配載及維修服務；社企服務部，主要負責社企對接、項目合作開發等；信息中心則提供相關市場信息，搭建信息交流的平臺。

三是在惠農上謀實效。聯社對入社農戶的瓜果蔬菜按訂單合同實行保護價收購，借力聯社的組織化經營降本增效。在確保可持續發展的基礎上，入社農戶還享有以下優惠政策：首批入股社員年終保底100元的紅利分成，其他社員年終享受保底50元的紅利分成；入股社員每年度累計銷售2000 斤蔬菜、瓜果給合作社，給予一定的返利獎勵。年度累計銷售5000 斤的，合作社給予不低于50 元或1 斤1分錢的返利獎勵；入股社員優先享受領取免費放種、技術扶持和包產品收購等優惠。2018年，聯社還按照入社農戶的交售量實行二次返利，金額達5.7萬元。

打造助力特色農業發展的新型服務模式

需求產生供給。聯社始終圍繞瓜果蔬菜特色農業，創新服務供給，延伸服務領域，切實解決集體經濟組織“統”不了、技術服務部門“包”不了、農民自身“辦”不了的難題。

一是延長服務領域。聚焦訂單農業，為入社農戶提供包種子供應、包技術指導、包產品銷售、保護價收購等產前、產中、產后全程服務。

——產前服務，聯社上聯連鎖經營龍頭企業，下接農戶，實行農資直供，對種植大戶推行農藥零差價統一配供。每年組織直供化肥8000 噸左右，零差價配送農藥120噸左右。設立瓜果蔬菜專用藥、肥柜，配置專門車輛開展統一配送，并在收購產品時按農資成本價結算，減少農本投入。把產前服務時間節點向前延伸，聯社從每年秋季開始，就引導和幫助農民規劃設施蔬菜種植茬口，推廣新品種，并及時組織技術培訓，把“種什么”“怎么種”列入服務的重要內容。

——產中服務，聘請農技專家，及時為種植戶提供農技推廣服務，指導農民按瓜果蔬菜生長季節進行用藥、施肥以及田間管理。以王青瓜果蔬菜專業合作社為平臺，聯合鎮農技部門，推進農資物技結合，發展測土施肥、配方用藥。聘請有關專家舉辦科技大講堂，引導農民減用少用無機肥，巧用有機肥、生物菌肥，促進改良土壤。以吳劍瓜果蔬菜種植家庭農場為平臺，運用典型示范，傳授瓜果種植以及中后期管理等知識，提升瓜果品質，增強市場競爭力。聯社每年發放資料6000 多份，舉辦各種形式的培訓300多人次，把“怎么管”“怎么收”的服務細化到各個環節。

——產后服務，兌現訂單合同，實行統一收購、統一結賬、統一交貨付款；價格上實行保護價與市場價相結合，就高不就低，保障農民少擔風險多收益；拓展銷售渠道，在南京、廣州、武漢等地設立銷售窗口，與南京某部隊生產生活服務中心和福建上青農業發展有限公司建立了產銷合作關系。聯社全年收購直銷各類瓜果蔬菜26萬噸左右，入社農戶年畝平均收入超過1萬元。

二是創新服務供給。聯社從瓜果蔬菜產業發展需要出發，創新服務供給，實施精準服務。聯社牽頭成立了江蘇省農村科技服務超市— — 東臺市設施蔬菜產業分店。科技超市上聯省科技超市總店，設立鎮級便利店，向周邊新街、許河、五烈、南沈灶等鎮輻射，便利店下設聯系點。服務超市還建有生產示范基地800畝，與華通蔬菜合作社、翠源蔬菜加工龍頭企業、方圓物流公司聯合合作，并擁有自營出口經營權，形成了“超市+”的多功能服務模式。同時，對于可以規模化生產的蔬菜瓜果，穩步推進土地流轉或實行聯耕聯種、聯管聯營，在重點環節開展社會化服務，實現服務規模化。針對部分農戶勞動才短缺、種植技術弱以及無種植意愿等情況，通過簽訂租賃合同的形式，集中進行土地流轉，每畝向農戶繳納承租金1000 元左右，土地種植由農民專業合作社安排，國家補貼仍歸農民所有，讓無力耕種的農民也能從土地中得到收益。目前，聯社共實行土地流轉4000畝。此外，提供個性化服務。針對一些缺少勞動力的農戶，在不改變承包經營權的前提下，開展委托式代管。引導農民以土地入股，合作社提供種種子、肥料、農藥，負責瓜果蔬菜的日常管理，風險雙方共擔，利潤平分。聯社每年與社員簽訂田間作業合同，約定作業服務內容、時間、標準等，為青椒、西蘭花、青玉米、胡蘿卜等提供定制式作業，滿足農民多樣化、個性化的生產需求，降低農本。

農產品加工龍頭企業翠源蔬菜有限公司脫水加工蔬菜一角。

三是放大服務能量。首先，建立田頭市場，打通瓜果蔬菜進入市場的“最初一公里”。聯社建有4 個田頭市場，改擴建了4 個倉儲收購基地，總面積約6000 平方米，建成250立方米、300立方米的高溫保鮮庫各1個。24個成員社都設有倉儲收購基地，實現新鮮瓜果蔬菜即采即收即運（保鮮）。聯社擁有10多輛自備運輸車，常年配載的農產品運輸車達100多輛，建設了1400平方米的停車場，還投資興建了農產品包裝材料廠，使聯社農產品與銷地市場無縫對接，實現了瓜果蔬菜從田頭到餐桌的時間最短化、農民收益的最大化。其次，實行“互聯網+”，打通電子商務進入農村的“最后一公里”。依托市供銷電子商務有限公司，發展鎮級電商服務中心1個、村級電商服務站11個，打造“線上交易、線下配送”為重點的新型流通業態。吸納2000 多農戶成立消費合作社，推出消費合作服務新項目，為農民持卡憑證消費創造條件，讓農民足不出村就能享有各種便捷服務。

探索加快產業融合發展新型服務路徑

一是聯合合作，推動產業融合發展。成員單位江蘇翠源食品有限公司是一家以加工脫水蔬菜為主的農業龍頭企業，產品遠銷歐美、韓國、日本、東南亞等國家和地區為了促進產業融合發展，聯社與企業合作，聯手共建了胡蘿卜、青梗菜、高麗菜等優質原料成片生產基地，今年基地種植面積達6200畝。社企合作，既穩定企業的原料供應，又提高了農民的收入。

二是聚合優勢，拓展產業融合空間。以弶滄清緣瓜果專業合作社為載體，與南京農業大學、江蘇省農科院、浙江杭州草莓種苗中心合作，應用軟管滴灌新技術，創建以西（甜）瓜、草莓為主的綠色瓜果品牌。目前，已流轉土地1000畝，建成連棟大棚60 畝，標準鋼架大棚950 畝。同時，建設“三區三園”，即精品瓜果采摘區、林下禽業養植區、農耕民宿體驗區、農家美食園、生態垂釣園、休閑觀光園，打造集休閑、觀光、旅游于一體的鄉村田園農莊。

三是挖潛改造，培植產業融合亮點。近年來，先后投入700多萬元啟動資金，對地處三倉鎮的三處資產進行改造擴建：將原來不足1000 平方米的門店改造擴建成4000 多平方米的大型購物中心，對600多平方米老舊的供銷商城改造擴建成3000多平方米的服飾大賣，對原300平方米的供銷合作社原招待所地段改造擴建成1400多平方米連鎖超市。這三項改造工程，每年為三倉供銷合作社增加收入160 多萬元。對分散的土地資產、零星網點，根據實際情況，宜商則商、宜農則農、宜工則工。通過引進社會資本，將原有的一處棉花收購站改造成為特色民宿，開業以來生意火爆，成為當地的一大特色。

“三倉模式”的主要特色

“三倉模式”是三倉供銷合作社在深化綜合改革中，結合區域特色和農業產業發展的要求，摸索出來的新舉措，為供銷合作社全面服務鄉村振興戰略探索了新路徑。

第一，從供給側端發力，創新服務供給。

一是實行訂單農業。聯社自成立以來，訂單農業主打品種穩定在5 大類20 個左右，重點以青椒、西瓜、胡蘿卜、西蘭花、青玉米為主，實現了重點品種的全覆蓋，直接帶動面積2萬多畝，促進了特色農業的快速發展。這種訂單式的種植銷售模式不僅在一定程度上保證了農戶每年的穩定收益，消除了后顧之憂，同時也使聯社與農戶建立起了更加緊密的聯系，為提供種子供應、農資配供、技術指導等社會化服務打下了堅實的基礎。

二是促進產銷對接。聯社大力建辦田頭市場和倉儲設施，建立了瓜果蔬菜收儲運銷完備的物流體系。聯社旗下的各合作社都有自己的收購基地，在聯社范圍內實行資源共享，協同作戰，有效地降低了農產品流通成本，提高了流通效能。

三是推進全產業鏈服務。通過與農民專業合作社、家庭農場以及農產品加工龍頭企業聯合合作，通過投資興建“三區三園”設施農業，帶動一二三產共同發展；通過構建生產、加工、物流、營銷一體化發展新格局，推動了三產深度融合，提高了農業綜合效益和競爭力，也讓農民更多分享了產業鏈增值收益；通過拓展農業的多種功能，大力發展觀光休閑農業、促進了農業的全環節升級、全鏈條升值。

第二，從體制機制著手，創新服務形式。

聯社著眼于農業產業化發展，從體制機制創新著手，著力推進以龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟，亦即農業產業化聯合體。這種聯合體基本特征是：獨立經營，聯合發展；互助共享，抱團作戰；要素融通，穩定合作。

從“三倉模式”運行效果看，發展農業產業化聯合體，可以為新型農業經營主體的聯合合作提供了一個制度框架，促進了家庭經營、合作經營、企業經營協同發展，提高了生產的組織化程度，激發了農業農村的內生動力；通過發展農業產業化聯合體，打通了農業生產向加工、流通、休閑等二三產業環節連接的路徑，推進了農村一二三產業融合發展。

第三，從聚合資源施策，放大服務能量。

聯社遵循“黨委及政府主導、供銷合作社主辦、農民社員主體、涉農部門參與、社村合作共建”的原則，以聯合合作為抓手，使聯社成為聚合發展要素、凝聚服務力量的平臺，成為黨委、政府“三農”工作的重要抓手。三倉瓜果蔬菜產業的發展離不開能人的帶動、能人的示范。聯社通過組織聯結、產業聯結、項目服務等方式，為能人創業營造環境、搭建平臺，一批懂技術、諳市場、會管理的“能人”脫穎而出，成為促進產業發展的“領頭雁”。同時，借助村級力量，引導農民科學施肥，確保農藥殘留不超標，保證質量，打造品牌。

幾點啟示

鄉村振興，產業興旺是重點。為此，必須深化農業供給側結構性改革，在創新服務供給上做文章。供銷合作社服務鄉村振興戰略的路徑探索尚處于起步階段，如何更好地順應市場經濟規律，推動多種形式的聯合與合作，如何更好配置各類要素資源，打造特色農業產業鏈，提升產業鏈競爭力，有很多的文章需要供銷合作社去思考、去實踐，“三倉模式”提供了一個樣本和范例。

一是培植促進產業興旺的載體。引導和鼓勵各地圍繞主導產業、特色產業，積極建辦產銷對接、影響帶動力強的農民專業合作社、產業聯合社或產業發展融合體，形成了“一社一品、一鎮一業”的發展格局。響水的淺水藕、濱海的紫菜、阜寧的禽蛋、射陽的蜂蜜、大豐的大蒜等一批特色產業脫穎而出。

二是增強促進產業興旺的動能。圍繞服務農民生產生活生力軍和綜合平臺，推進更深層次、更高水平的聯合與合作，為促進產業興旺提供強勁動能。推進社村、社企合作，提升服務能力。加大整合力度，加強市、縣、鄉三級聯動，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式的規模化經營、社會化服務。目前，全市供銷合作社系統實現農業社會化服務面積180多萬畝。此外，積極整合涉農部門資源優勢，探索在農機、測土配方、農藥零差率、廢棄回收等方面聯合合作。三倉供銷合作社還著力培育農業產業化聯合體，變資源優勢為產業優勢，全市系統逐步培育了繭絲綢、瓜果蔬菜、禽蛋、水產等產業化聯合體。

三是強化服務鄉村振興的政治自覺和行動自覺。結合自身實際，著力構建農業社會化服務體系、鄉村綠色生態服務體系、農村電子商務經營體系、農產品日用消費品購銷服務體系、現代農資綜合服務體系、基層組織體系，在服務鄉村振興戰略、融入全市“兩海兩綠”發展大局中找準切入點、發力點和突破點。以基層組織體制機制創新為抓手，探索出“時堰模式”“三倉模式”以及“濱淮經驗”，強化了基層社以農民為主體的合作經濟組織屬性，實現了農民得實惠、基層社得發展的雙贏。