媒體觀察

產業興，鄉村才能振興！

計慧

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化建設規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往，對“三農”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。

實施鄉村振興戰略，要著力推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，產業振興擺在“五個振興”的第一位。

2018年中央一號文件明確提出，鄉村振興，產業興旺是重點。為什么要把產業振興放在鄉村振興的重點位置？基礎不牢，地動山搖。產業振興是鄉村振興的物質基礎，產業興旺發展既是支撐鄉村振興的源頭，更是引領鄉村振興的潮頭。只有產業振興，農業才能為經濟高質量發展作出更高水平的產品、市場、要素和外匯貢獻，“農業強”的基本目標才會落到實處；只有產業興旺，才能增強鄉村吸引力，促進資本、人才等各類要素向鄉村聚集，“農村美”的物質基礎才會不斷夯實；只有產業發展，才能激活經濟，富裕農民，繁榮鄉村“，農民富”的根本目標才會得以實現。產業能否科學合理順利振興，決定了鄉村全面振興能否實現。

在鄉村產業發展上，這些年特別是黨的十八大以來，各級黨委、政府貫徹落實農業農村優先發展，推動做大做強農業，取得了很大成績。黨的十八大以來，糧食生產量連續5年都在1.2 萬億斤以上，農產品能夠基本滿足消費者需要，在農牧業發展的同時，種養加銷游等新產業新業態，發展態勢也非常好。農產品加工產值已經超過了20萬億元，休閑農業和鄉村旅游業年營業收入在7000 億元以上，農業生產性服務業也有很大發展，年經營收入在2000億元以上，成為農村一個新的興奮點。

在取得巨大成就的同時，鄉村產業還存在著小、散、雜等問題。產量型農業產業發展方式如何轉到以綠色發展為導向、推動農業農村可持續發展，任務還十分艱巨，不僅要考慮到當前時期的消費需要，更多的還要給子孫后代留下一片藍天、一片凈土、一片清水，這些都是擺在我們面前非常繁重而嚴峻的任務。

一、推動鄉村產業振興，要以產業融合為切入點，提升現代農業新效能。

鄉村產業振興，不僅依賴農業主業興，更需要農村百業旺。目前，我國農業的功能定位相對單一，產業體系與生產體系均不完整，產業鏈條短、就業容量小、增值能力低，農業文化、管理和景觀資源尚未充分利用，迫切需要延伸第一產業，實現接二連三，不斷發掘農業多種功能，促使產業鏈延長、價值鏈提升和利益鏈完善。從目前來看，我國農業總體大而不強、多而不優、精深加工不足、產業鏈條短、產業融合不緊的問題依然存在。農產品加工業與農業總產值比僅為2.2∶1，農業質量效益不高的問題依然突出。為此，打造農村新產業新業態、推進一二三產業融合發展，實現鄉村產業興旺，就必須將農村一二三產業融合發展放在首位、作為重點，以增強對農村新產業、新業態和新動能的支撐。

一方面，通過對農村一二三產業之間的融合滲透和交叉重組助力農村產業再造，實現資源、要素、技術、市場需求在農村區域的整合重組，進而調整農村產業空間布局，催生農村新產業新業態；另一方面，通過延伸農業產業鏈和價值鏈，實現農業初級產品生產、農產品加工業、農村服務業的有機融合，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提升農業農村產業的驅動力、根植力和發展力，為產業振興奠定堅實基礎。與此同時，三產融合有助于吸引大量的農民工、中高等院校畢業生、退役士兵和科技人員等到鄉村返鄉創業，催生大量農業生產性和生活性服務業發展，進一步促進農業的規模化、集約化、專業化和標準化生產，化解小生產與大市場的矛盾，將更多的農村資源要素留在鄉村，將更多的城市資源要素引入鄉村，使鄉村人氣更旺、建設更好、發展更和諧。

有專家指出，國際農業現代化的成功路子和不成功的路子有個共同點，就是要在推動城鎮化、推動工業化的過程中，始終注意不僅要把工業產業發展的重點放在城市，同時要制定諸多的政策，引導資源聚集到鄉村發展、聚集到縣域經濟發展這個方向上來。不然的話，就容易出現城市興旺繁榮了，農村衰敗了。所以，鄉村產業振興就要努力通過各種政策、各種措施，引導方方面面的力量，在繼續推進城市繁榮發展的同時，將更多的要素導入到縣域經濟發展這個平臺上來，為鄉村創造更多的適合農民需要的、適合各方面人才展示才華的廣闊天地，促進鄉村產業振興。

二、推動鄉村產業振興，要以農民增收為落腳點，激發農村發展潛能。

鄉村產業興旺發展的終極目標，終究要回到“人”的身上。即把產業發展落實到促進農民增收上來，切實提高農村民生保障水平，不斷提升農民群眾生活質量。這是“讓廣大人民群眾共享改革發展成果”理念的具體體現。有增產無增收，有發展無效益，都不是真正意義上的產業興旺，如此鄉村產業也無法實現永續發展、長久興旺。在實施鄉村振興戰略過程中，要將產業長遠發展與促進農民增收、消除農村貧困等結合起來，統籌規劃、同步推進，讓農業成為有奔頭的產業。

有專家提出，我們中國已經進入了一個城鄉收入差距急需穩定縮小的階段，這種縮小不是一種短期波動，而是一種長期的穩定趨勢。當然，我們也應該看到農民增收的難度仍然較大，壓力很大。這些年來由于中央高度重視扶貧的問題，貧困地區的收入增長比較快，貧困地區平均增速都高于全國農村的平均增速，由于它的增速比較快，所以貧困地區跟其它地區的收入差距在不斷縮小。鄉村振興實際上就是為農民增收找到一種新的方式。假如我們依靠鄉村振興實現農民增收，我們的模式就能夠改變，實際上就是農村導向型增收模式。從發展的眼光來看，可能有幾個方面：一個是工資性收入可能還是主要的來源，但是這種來源不是來源于城市，而是來源于農村，第二點是家庭經營凈收入，要穩定提升它的比重和貢獻率，第三點就是財產性收入,要大幅度提升它的占比和貢獻。

三、推動鄉村產業振興，要以培育新型經營主體為抓手，提高規模經濟效益。

我國建設現代農業的前進方向是發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。同時，也要看到小農戶家庭經營是我國農業的基本面。以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式，是我國的農業經濟的重要部分，也是農業發展必須長期面對的現實。

因此，在產業振興過程中，必須通過政策創新、機制創新、模式創新，采取有針對性的措施，實現小農戶和現代農業發展的有機銜接。培育新型經營主體，培養他們對小農戶的帶動能力是最現實有效的選擇。

目前我國新型農業經營主體有多種表現形式，如專業大戶、農民專業合作社、家庭農場等，近年來其規模飛速增長，新型農業經營主體解決了農村誰來種地的關鍵問題，為實現鄉村振興提供了新動能。

在產業振興中，培育新型農業經營主體需要處理好新型農業經營主體與小農戶的關系，發揮二者各自的優勢，使兩者都具有平等的發展機會，同時促進兩者的融合。目前兩者融合的方式主要有兩種，一種是農戶把土地流轉、入股參與新型經營主體的生產活動，從而實現生產要素的融入；另一種是通過打造龍頭企業＋合作社＋農戶的現代農業產業化來實現融合。未來應該對新型農業經營主體與小農戶的融合方式做進一步的創新。

在產業振興中，培育新型農業經營主體要提高農業生產經營的科技化、裝備化水平，從而發展現代農業，現階段我國農業的現代化水平同國際水平相比還存在一定的差距。從目前我國新型農業經營主體的發展情況來看還存在著發育不成熟不規范、有組織無合作、數量不少但質量不高的問題，因此還需要從發育成熟度、規范性、質量等方面對其強化。

在產業振興中，培育新型農業經營主體要構建一個完整的財政、金融的政策支撐體系。新型農業經營主體成長需要適度的財政金融扶持。從財政角度上，政府應形成一個財稅支持、經濟補貼、技術指導和風險控制相互融合的政策支持體系，充分發揮財政資金的導向功能，促進新型農業經營主體可以持續性發展。從金融支持的角度上要從信貸支持、政策性保險等方面為新型農業經營主體發展提供幫助和支持。

實施鄉村振興戰略，是黨對“三農”工作一系列方針政策的繼承和發展，是億萬農民的殷切期盼，產業振興首當其沖。必須抓住機遇，迎接挑戰，發揮優勢，順勢而為，努力開創農業農村發展新局面，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。