基于多規合一的村莊規劃研究
——以汝城縣東山村為例

駱一波

（郴州市城市規劃設計院，湖南 郴州 423000）

多規合一，又常被人們稱為整合規劃，將鄉村保護空間、用地邊界、建設項目與空間信息有效融合至“一張圖”中，在圖當中準確劃定生態紅線保護線、鄉村農田保護控制線與建設用地規劃控制線等，形成“一本規劃、一張藍圖”。多規合一的村莊規劃是落實鄉國土空間規劃的詳細規劃，是管理村域國土空間開發保護、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設的法定依據，是充分利用原有規劃基礎，全盤考慮土地利用、產業發展、公共和基礎設施、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，保持鄉土風貌的“多規合一”的實用性規劃。

與城市層面的多規合一相比較來講，村莊層面的多規合一實施效果更好。在以往的村莊規劃當中，應用城市規劃技術方法較多，過于重視空間布局安排，包括建筑形態設計等一系列問題，在一定程度上影響村莊規劃效果。通過編制多規合一的實用性規劃，能夠保證村莊規劃方案得到更好落實，且有利于加強村民自治水平，資源的合理分配，有利于村莊的可持續發展。本文現以汝城縣東山村為例，深入研究基于多規合一理念下的村莊規劃要點。

1 基于多規合一的村莊規劃要點—以東山村為例

1.1 東山村的現狀情況

東山村位于汝城山地丘陵地區，全村山地丘陵占總面積的90%以上，平均海拔超過800 m，全村總面積12.29 km2，人口總數少，農村居民點分布零散。該村能代表郴州山地丘陵地區最廣泛的農村居住形態。東山村現狀共有19個村民小組，57個居民點，共378戶，1 471人，其中少數民族占總人口的92%。現狀土地利用以農業用地和生態用地為主，現狀生態用地面積236.23 萬m2，農業用地面積964.05 萬m2，建設用地面積28.54 萬m2。村域公共服務設施缺乏，村莊建設水平落后，人居環境差，瑤族特色風貌逐步消失。

1.2 東山村規劃發展定位與規劃目標

1.2.1 發展定位

以鄉村振興和精準扶貧為契機，在切實落實耕地保護和節約集約用地管控任務的前提下，依托現有特色種植產業和良好的生態環境，發展特色果蔬種植和鄉村旅游業，將東山村建設成為郴州市鄉村振興的典范和 “美麗鄉村”示范村。

鄉村作為我國農村居民生活與生產的主要聚居點，做好鄉村規劃工作，能夠推動農村地區各項建設工作的成功開展，也是保證鄉村建設管理工作有序進行的重要基礎，能夠保證農村落后面貌得到進一步改善。通過做好鄉村規劃工作，能夠保證農村生產生活環境得到全面優化，改善農村居民的交通條件。

在鄉村規劃過程當中，相關人員需要結合村莊總體規劃情況，加強指導，并妥善安排各項基礎設施，明確鄉村規劃的核心內容，針對鄉村住宅、道路與綠化等進行科學規劃。相關人員還要全面考慮當地農民生產生活方式，包括對居住環境的要求等，進行科學的定位，節省大量資源，更好的保護鄉村生態環境，推動城鄉經濟的一體化發展。有關人員要以服務農村為核心目標，遵守循序漸進規劃原則。

1.2.2 規劃目標

以《汝城縣文明瑤族鄉土地利用規劃 （2016～2020） 》為指導，嚴格落實上級規劃下達的各項規劃指標。嚴格保護耕地資源和永久基本農田，確保規劃期內耕地數量和質量穩步提升；節約集約利用鄉村建設用地，對傳統自然村落進行改造提升，引導村內農戶適度集中；優化鄉村建設用地結構，完善村公共服務和基礎設施配套[1]。

以空間優化形態美、功能配套村容美、業興民富生活美、生態優良環境美、鄉風文明和諧美為建設目標，通過修整優化村內交通路網，實現建設用地“兩減兩增一優”，即：宅基地和空閑地面積減少，公共服務設施用地和基礎設施用地面積增加，交通設施優化。通過產業引導、結構優化、土地整理、村莊整治、生態保護和完善配套等綜合實施，將東山村建設成一個具有汝城地方特色和示范帶動作用的美麗鄉村，東山村土地利用規劃目標表如表1所示。

表1 東山村土地利用規劃目標表

1.3 東山村建設用地規劃與布局要點

建設用地作為村民居住與產業發展的核心用地，明確村莊居民的建設用地需求，并配套相應比例的基礎設施，建設用地重點包含了城鎮工礦用地、村莊建設用地、交通水利用地與風景名勝用地等。村莊建設用地空間規劃與布局要尊重現狀，遵守活態傳承的規劃原則，結合當前村落的肌理，對村莊內部的交通狀況進行優化。規劃到2020年，全村的建設用地為34.79 萬m2。

1.4 東山村農用地利用規劃與保護規劃要點

農用地主要指的是村莊內部適合耕作與發展農業的地區，主要以農業生產為核心功能，在東山村，規劃農業用地為959.11 萬m2。在農用地規劃環節，要特別注意以下問題，具體注意事項見表2。

表2 農村土地利用規劃與保護注意事項

1.5 東山村生態用地保護規劃要點

生態用地主要指的是能夠提供重要生態系統服務的農業區域，重點包含了水源保護區域、濕地保護區域與生態林地保護區域等。通過與汝城縣生態紅線成果套合，規劃到2022年，東山村的生態用地面積達到234.92 萬m2。加強水域規劃，針對村內溝渠、坑塘等自然形態，加大清淤治理力度，對周圍的水域與坑塘進行有效保護，避免水域受到較大污染，保持良好的水域自然生態景觀。

1.6 東山村住房布局規劃要點

結合東山村最近幾年以來，人口的變化情況，綜合考慮未來由于農業產業規模的不斷發展，外來投資人員定居，包括外出的務工人員逐漸成為本村就業人員，規劃期末東山村的總人口數量可以達到1 520人。在住房局部規劃環節，要大力鼓勵村民新建住房集中選址，認真落實“一戶一宅”政策，對于新建住宅的宅基地要滿足《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》中的相關規定[3]。

在村莊住房布局規劃環節，規劃人員要綜合考慮當地的交通條件與公共服務設施，并結合各個小組村民的意愿，引導偏遠地區的村民逐漸向東山河沿線聚居，上山-鞏塘、東山橋、園墩、朝頭背、嶺背、下東沖水、上東沖水、除山尾聚居點為補充的居住點空間布局結構。

1.7 東山村產業發展規劃要點

為了推動東山村產業的快速發展，實現可持續發展目標，提升美麗鄉村建設水平，要遵守“產村相融”規劃原則。所謂“產村相融”，主要指的是以新建農村為主要載體，產業作為支撐，加強村莊生活方式同步變革。如果新村當中缺乏產業支撐，就會形成“空心村”，產業缺乏新村的帶動，其壯大發展難以實現，故要遵守以集中居住為主要居住方式、以規模經營現代農業為主要生產方式。

東山村美麗鄉村建設，主要以產業發展為核心動力，提高農村的經濟收入為核心，促進生產發展為主要任務，三者之間的共同基礎是農業產業，所以需要構建一個全面的產業發展模式，推動該地區農村經濟的可持續發展[4]。

1.8 村莊多規合一規劃實施建議

第一，加大宣傳力度。基于多規合一理念，有關部門需要適當加大鄉村規劃建設精神宣傳力度，讓村民能夠更好地了解多規合一內涵，保證村莊規劃方案得到良好實施。

第二，根據《汝城縣文明瑤族鄉土地利用規劃（2016～2020） 》中的相關條例，相關部門要極大耕地資源保護力度，并科學保護永久基本農田，保證土地資源實現集約管理。

第三，對于比較傳統的自然村落，要進行大力的改造，保證鄉村規劃用地結構更為科學，并做好鄉村基礎設施完善工作。

2 結語

在國土空間規劃體系下，“多規合一”實用性村莊規劃是落實鄉 （鎮） 國土空間規劃的詳細規劃，是鄉村振興規劃體系下的鄉村振興實操手冊。本文通過對建設用地規劃與布局、農用地利用規劃與保護、生態用地保護規劃、住房布局規劃、產業發展規劃、道路交通規劃要點，從多規合一的角度進行全面分析，確保村莊規劃方案更為合理。