“生活圈居住區”視角下的教育設施布點規劃研究
——以《 高安市中心城區教育設施布點規劃》 為例

李昱寬

（江西省城鄉規劃設計研究總院，江西 南昌 330000）

自2018年12月1日起實施《城市居住區規劃設計標準》。原國家標準《城市居住區規劃設計規范》（GB 50180—93）同時廢止。新老規范的更替，是建設工作與時俱進的具體指導，也是規劃編制技術的迭代。

新標準更強調“科學使用”“確保居民的生活條件”。適用范圍擴大，可適用于“規劃編制”，并非單調的“規劃設計”體現了規劃不應該只是規劃的思維，規劃是為了人們更好生活。同時，提出遵循的建設方針，生活環境注重提出“宜居”字眼。

1 新標準概述

1.1 發生的變化

“城市居住區規范設計規范”改為“城市居住區規范設計標準”。由“11個章節”變為“7個章節”，缺少了“住宅、綠地、豎向、管線”等章節，添加了“居住環境”的章節；不再有“公共服務設施”章節， 而有了“配套設施”的章節；表面看缺少了很多章節，實際上新標準的章節都有涉及。新標準主要強調配套，小而全，有共享街區的思維[1]。其中，最顯著的一個變化就是提出了“生活圈居住區”的概念。

1.2 “生活圈”的含義

生活圈理念是借鑒世界優秀城市的經驗，用“鄰里單位”規劃理念的成果，以人的步行時間作為設施分級配套的出發點，突出居民能夠在適宜的步行時間內滿足相應的生活服務需求，便于引導配套設施的合理布局[2]。原規范按居住戶數或人口規模劃分的“居住區、小區、組團”，新標準為“十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈、五分鐘生活圈、居住街坊”，人口規模、住宅套數有所變動。新加坡TAMPINES生活圈如圖1所示。

圖1 新加坡TAMPINES（談濱尼）生活圈

新標準以人的基本生活需求和步行可達為基礎，綜合考慮居民分布、出行的范圍，并兼顧主要配套設施的合理服務半徑及運行規模，比如小學服務半徑不超過500 m，對應十分鐘生活圈。

1.3 生活圈不是圈

確切地說應該是“生活圈”不是一個圓圈，新標準中說的生活圈居住區 （Pedestrian-Scale Neighborhood） 是一種以步行距離計的鄰里單位。新標準不再用以人口為依據，而是以時間為依據分級，但是也充分考慮到人口規模的因素；新標準涉及等時線，所以可以盡量避免圈子的交叉問題，也就是說，現在 “生活圈”范圍劃定的形態不再是以一個半徑畫圓，而是以等時規則劃定的不規則形態邊界。

2 高安市教育設施概況

2.1 現狀概況

高安市位于江西省中部地區，東距省會城市南昌50 km。在省內，屬于勞動力輸出型城市，也是一座快速城鎮化的Ⅰ型小城市。現行城市總規人口規模至規劃期末 （2030年） 全市人口80萬人，中心城區人口50萬人。隨著經濟發展日新月異，城近十年隨著城市建設的快速發展，城區人口急劇增加，中小學校建設存在布點不夠合理，規模相對較小和配套設施嚴重不足等諸多問題，影響了教育質量和教育水平的進一步提高。

2.2 規劃概況

中心城區現有公辦幼兒園3所，小學11所，九年制學校1所，初中5所，完全中學2所，職業高中1所。

規劃至2030年，布局公辦幼兒園18所、小學24所、初中10所、九年制義務教育學校4所、高中5所、特教學校1所。

3 設施布局現狀存在的問題

3.1 學校布局疏密差異過大

基礎教育設施的配套建設的速度，趕不上城市生長的速度。新城區建設以行政辦公、居住用地等地類先行進場。公共服務設施的配建，以及人員的配套都相對滯后。社會公共資源的總量，與快速增長的人口之間的矛盾一時較為突出。

3.2 部分基礎教育設施覆蓋率不高，就近使用效率較低

新區內由于教育設施的不完善，導致新區的學校服務半徑過大，同時有些家長更看重學校的師資力量，將子女送到老城區內就讀，也增大了服務半徑。老城區內由于用地緊張，在有限的用地空間內要容納大量的生源，也會導致服務半徑過大。

3.3 教學用地面積難以適應當今辦學的需要

城區近年來教育用地發展緩慢，有的學校都建立于20世紀80～90年代以前，甚至更早。對于現在的人口數量和建設標準來說，建成的學校面積比較小。大部分的學校多多少少都存在用地規模小，配套設施不完善，學校運動場所及綠地不達標等問題。

3.4 民辦教育資源的異軍突起

從幼兒園布點的現狀圖上可以看到，快速地城鎮化人口也在快速地沖擊著高安市的教育體系，落后的教育設施沒有能力提供充足的學位。這種現象在新的城鎮化群體中體現尤為突出，他們就是這些幼兒園學生的家長。并且在很快的時間內將會考驗小學、中學的承受能力。

3.5 教育設施的配置及使用效率不均衡

臨近中心城區周邊的一些村級小學在設施配置標準上與國家標準還有一定的距離。優勢教育資源向中心城區單向集中，導致市區學校規模嚴重超標。城區學校班均人數基本全部超標，部分較為優質師資的學校甚至達到了70人以上，兩極分化的現象較為突出。

4 教育設施布局規劃的對策

為了解決上述問題，設施的布局規劃重新居住區規劃設計標準出發，挖掘本質問題解決矛盾。

4.1 學位需求分析

（1） 需要多少學位。

通過歷年各學齡人口數據，通過大數據分析以及現狀趨勢法，推算出未來各時期的學生數。從教育系統數據得知2011～2017年各學齡人口數據。通過趨勢推演，根據歷年數據計算出擬合曲線，分別得知近遠期各學齡組人口，而該預測曲線為線性結果，是個理想值。他既忽略了近年的招生政策的變化，也沒有考慮到未來人口結構的變化。規劃根據實際情況，把政策及人口結構的影響一并考慮，根據經驗系數對結果修正。

同時通過出生率，以時間序列法建立人口預測模型，推導出學齡人口的比例。根據2000～2017年高安市人口資料，計算歷年生育率。

（2） 學位需求分布。

通過對中心城區就學的全年齡段的學齡人口進行手機問卷調查發現，大部分人群主要居住在錦江北岸，同時在中心城區外圍也有不少生源。

根據高安市總體規劃，確定居住用地布局，并以已編制控規的容積率為參考，確定各居住用地的人口容量，進而根據千人指標確定各個地塊的學位需求數。

4.2 生活圈視角下的設施布局

（1） 基于人口分布提高設施使用效率。

新標準是以時間為依據分級，但是也充分考慮到人口規模和分布情況，考慮不同級別的設施布局，設施布局就是對若干設施位置的綜合規劃。

位置通常被視為私營機構或公共組織獲得成功的最重要的因素。良好的位置有助于保證經營成本固定且低廉，并維持較高的訪問度。公共機構 （例如學校、醫院、圖書館、消防站和應急服務 （ERS） 中心） 如果選擇一個便利的位置，就可以以較低的成本為社區提供高質量的服務。

以幼兒園位置分配為例，在ArcGIS平臺中設置現狀幼兒園 （設施點） 位置情景。分別以平均服務距離最短、有容量限制等約束條件進行模擬，得到規劃幼兒園 （需求點） 的分配位置。

平均服務距離最短：如果設施數量已定，對設施進行布局，使需求和供給之間的交通總距離最短，等價于全體使用者的平均距離最短。

容量限制：如果考慮設施容量，就有附加條件：一是設施容量上限，如各個學校都有不同的招生限額，配置的學生不能超出其學位數；二是設施的門檻也就是下限，為了防止招生太少，需要考慮到設施的使用效率，規定學校至少要服務多少學生；三是均衡配置，不同設施承擔的需求差異不能太大，也可限定[3]。

（2） 基于交通網絡的等時線分析。

新標準所提及的等時線，可以盡量避免圈子的交叉問題 （針對不同圈子的人所屬圈子的重疊問題以及配套浪費的問題）[3]。

通過ArcGIS建立高安市中心城區交通網絡模型，根據道路等級對每條道路賦予行駛時間，以小學5 min為最小阻抗確定每個學校的服務圈。以達到相鄰兩個學校到達服務圈共同邊界的出行時間基本相同效果。

5 結語

隨著規范標準的推陳出新，規劃編制的手法和思路也在迭代。從居住區到生活圈；從靜態的唯人口規模到動態的以每個人為中心；從固定圓圈半徑的配套方式到根據“時間、配套”來確定圈子；教育設施的選址布局只是新標準之下的其中一小部分，通過高安市教育設施布點規劃的編制工作能發現其中心城區設施布點規劃中存在的一些共性問題，以及新視角之下顯現出的一些矛盾。要解決這些矛盾非一日之功，還有待于未來的工作中不斷研究和探索。