基于JAVA的模塊化不動產登記信息管理平臺的設計與實現

冷順綠 金怡杉 洪 濤

（1.云南省地圖院，云南 昆明 650034；2.昆明市測繪研究院，云南 昆明 650051）

為貫徹國務院頒布的《不動產登記暫行條例》規定，全國各地都在加速開展不動產統一登記工作，統籌不動產統一登記信息管理平臺的開發、不動產數據庫建設與網絡互聯等各項工作，然而現階段各類不動產產權的登記主要分散在各個原委辦局，包括國土、建設、農業、林業等，各局登記程序不同，現有的數據情況、信息化建設情況和基礎設施情況均不相同，這就造成信息管理平臺的重復建設，致使不動產審批、交易、登記等信息資源格式多樣、標準不一、矛盾沖突，更沒有有效利用和共享，拖慢了辦證效率。

針對以上情況，本文介紹了在國家《不動產登記信息管理基礎平臺建設總體方案》框架內，以應用服務為導向，以不動產空間信息數據庫建設為核心，以信息化標準和安全體系為保障[1]，以業務流程為主線，立足已有基礎，利用現有GIS技術，依托計算機與網絡通信技術，使用JAVA結合其他多種編程語言構建符合不動產統一登記制度設計和實施要求、覆蓋全國、各級互通、信息資源得到充分共享的不動產登記信息管理平臺。

1 不動產登記管理的現狀

1.1 不動產統一登記管理制度不完善

2007年頒布實施的《中華人民共和國物權法》 明確規定：“國家對不動產實行統一登記制度”，當前，不動產登記工作主要依據《不動產登記暫行條例 （國務院令第656號） 》、《不動產登記暫行條例實施細則》及地方政府頒布的法律法規開展，雖然已有以上法律法規為不動產統一登記工作指導，但并沒十分明確的法律法規為不動產統一登記信息后續管理工作保駕護航，特別是涉及多部門權力交叉時，權利界限模糊在一定程度上阻礙了不動產統一登記工作的順利開展，帶來了更多的不便。

1.2 現有系統建設標準不統一

長期以來，不動產產權登記分散于國土、農業、林業、住建等多個部門，各部門之間登記系統標準不一、受理平臺各異、系統功能單一、共享性差：現有的存量數據作為不動產統一登記工作的基礎，受政策、系統平臺等因素的影響，是由各部門存儲在自家的局域網內，部門之間雖然已打通政務內網，但缺乏統一的不動產登記信息交換平臺。少數部門已建成系統平臺，但缺乏統一的系統標準和數據庫建設標準支撐，往往都是“閉門造車”，在系統建設初期沒有考慮不動產產權登記成果的使用，已有系統功能單一、共享性差、接口封閉、維護成本高，造成了不動產登記成果的后期管理及成果應用困難。

2 系統平臺總體設計

2.1 總體架構

平臺采取四層 （Iaas、PaaS、DaaS、SaaS） 架構標準體系：最底層為基礎設施層，以保證系統的基礎運行環境穩定高效；平臺層采用云平臺思路提供整個系統的后臺服務、工作流管理應用、數據流管理、系統監控等功能，以達到各子系統之間的有序管理關聯以及對應用業務的支撐；數據資源層將不動產相關數據整理入庫的成果統一管理以支撐整個系統的運行；最上層為用戶可見的應用層，服務于用戶的日常工作需要。不動產登記信息管理平臺的總體架構如圖1所示。

圖1 不動產登記信息管理平臺的總體架構

2.2 技術路線

平臺采用JAVA為主，結合多種其他編程語言，以數據驅動為導向，構建面向服務的架構。依據不動產統一登記數據庫建設標準和技術規范，利用現有信息化成果基礎，集成、整合數據資源，采用大型關系型數據庫實現多源、多類型數據的統一管理，實現空間數據與非空間數據的一體化存儲。

（1） 面向應用層。 以 JAVA 技術為主，以.NET 技術為輔，充分利用現有的市級和縣級信息系統，不同的編程系統應用服務，通過WebService接口實現集成，搭建標準統一、功能完善、系統穩定、集中統一的面向服務的SOA架構，實現互連互通和互操作性[3]。對于存量數據入庫等工具使用.NET 技術的C/S結構開發。

（2） 面向服務層。采用 JAVA 技術開發，充分利用云計算 （Cloud Computing） 服務，實現不動產統一登記信息共享，使不動產登記信息管理平臺符合以國土資源“一張圖”數據庫和政務辦公、綜合監管、公共服務三大平臺為基礎的“國土資源云”總體標準框架[2]，進而完成與云平臺的無縫對接，解決“信息孤島”。

（3） 數據交換。數據交換遵循SFTP （Secure File Transfer Protocol，安全文件傳送協議） 作為數據傳輸協議標準，一方面既可以解決大容量附件傳輸的需求，另一方面SFTP使用加密傳輸認證信息和數據更為安全，而個性化數據交換、共享的需求可通過WeService技術來解決。數據交換時采用遵循國家標準的XML報文格式。

（4） 數據存儲。數據存儲采用穩定性更高、安全機制更強、處理速度更快、跨平臺兼容性更好的ORACLE大型關系型數據庫，兼容以磁盤陣列構建數據存儲中心，滿足不動產登記海量數據存儲的需求，數據資產的歸檔與維護工序更方便、成本更低廉[1，3]；ORACLE數據庫中的空間數據和屬性數據采用ArcGIS SDE中間件來寫入和讀取[4]；海量數據快速查詢采用MyCat中間件，結合分布式MySQL數據庫，對海量數據橫向切分并分布式存儲。

2.3 數據庫總體設計

不動產數據庫體系是以不動產單元為單位進行組織的一系列數據集合。按照數據內容可劃分為基礎空間數據、不動產單元空間數據、登記業務數據、檔案數據、決策支持數據、監管數據、元數據等。詳細的數據類型見表1。

按照業務管理和數據用途可將數據庫劃分為多個邏輯數據庫。數據庫關系如圖2所示。省、市、縣級不動產數據庫的統一空間底圖主要由影像、行政區劃和地名信息構成，今后將以此為基礎，分階段逐步形成不動產一張圖數據庫建設。

表1 不動產登記數據類型

3 系統平臺功能設計

3.1 子系統功能設計

整個平臺包含不動產權籍管理、不動產登記審批、不動產監管、不動產檔案管理、不動產數據交換與共享、不動產門戶與信息發布六個子系統，系統功能如圖3所示。

圖2 數據庫關系圖

圖3 系統功能圖

3.2 系統功能模塊設計

模塊是具有功能獨立、能被調用的信息單元。本系統平臺的核心模塊包括以下幾類：

（1） 系統基礎框架模塊：主要由登錄模塊調用，加載所有登記的模塊，讀取當前用戶的系統自定義設置，并應用到主界面。

（2） 接口和服務：主要是數據存儲服務和數據對外查詢服務。

多數研究者認為習近平文化自信思想形成的重要來源和理論基礎是中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。從中華文化的歷史性和包容性來看，中華優秀傳統文化是文化自信的深厚根基。陸衛明、孫澤海認為，中國優秀傳統文化是文化自信的精神泉源。〔6〕羅建華認為，文化自信提出的背后是中華民族燦爛悠久的文明歷史，以及中華文化的包容性。〔7〕潘新喆認為文化自信的理論基礎是優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。〔8〕底蘊深厚的中華文化是中華民族勇往無前的精神支撐，中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化是中華民族寶貴的精神財富。

（3） 系統配置模塊：配置系統相關參數，主要有：特定流程設置，特定表單設置，工作狀態圖標設置，系統標題，提示信息等。

（4） 系統支持模塊：包括組織結構管理、狀態欄和啟動頁等。

（5） 業務定義模塊：包括表單定義、流程定義、報表定義、字典表等。

（6） 業務處理模塊：包括文檔編輯器、工作流引擎、工作信息管理等。

這其中，1、2、3、4類模塊是系統運行所必要的模塊，實現系統的整體框架；5、6類模塊為業務系統模塊，滿足不同用戶辦理業務的需求。

3.3 接口設計

（1） 模塊接口設計：模塊接口是模塊之間進行對接交互的門戶，不動產登記信息管理平臺的模塊接口設計見表2[5]。

表2 模塊接口設計

表3 圖形接口設計

（3） 對外接口設計：不動產登記信息管理平臺提供多種信息交互接口，以便和其他信息系統進行數據的關聯使用，包括屬性數據交互接口、空間數據交互接口、地圖服務接口、分析服務接口等[6]，應用于不動產登記業務辦理過程的各個環節。

3.4 子系統業務串聯設計

所有不動產登記信息管理平臺的子系統通過業務串聯，首先，權籍調查數據通過不動產權籍管理子系統進行入庫、關聯、編號、維護，生成標準的權籍數據成果作為不動產登記審批子系統辦理業務的數據支撐，業務辦理結束之后，所有的登記成果歸檔進入不動產檔案管理子系統中存檔。不動產監管子系統對整個業務辦理過程進行跟蹤監管，辦理生成的登記數據成果通過不動產數據交換與共享子系統提供給其他業務部門使用；通過不動產門戶與信息發布子系統向公眾發布，整個業務串聯如圖4所示。

圖4 不動產登記信息管理平臺業務串聯示意圖

4 系統平臺實現

4.1 不動產權籍管理子系統

以數據庫和GIS平臺軟件為基礎，采用C/S模式 （ArcGIS操作模式），對不動產登記信息相關的空間數據、屬性數據等各類數據進行統一管理和維護，滿足不動產登記數據的檢查入庫、組織管理、查詢檢索、導入導出、數據分發、專題制作、更新維護等要求，后續圖文掛接實現權籍數據一張圖管理可直接提取不動產登記業務數據。

4.2 不動產登記審批子系統

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務于業務登記辦證工作，實現不動產登記業務全流程的信息化管理，包括流程定制、表單制作、業務辦理、登記信息交換等功能。不動產登記數據庫實時更新、動態匯總辦證形成的成果信息 （表、圖形、圖件等）[6]。用戶可以自定義業務審批辦理流程，如圖5所示。

圖5 工作流設計界面

4.3 不動產監管子系統

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），提供統計模塊，按照區域、時間以及自定義條件，實現對登記類型、發證量、業務辦理總數、發證面積和數據匯交等類型的統計，并支持統計結果的多樣性展示和輸出。

4.4 不動產檔案管理子系統

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務于檔案管理及檔案查冊工作。提供檔案接收、檔案掃描、檔案歸檔等流程化功能；提供對電子信息檔案、掃描影像檔案的查冊服務功能。

4.5 不動產數據交換與共享子系統

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要服務于不動產登記成果的對外數據交換共享、與其他系統對接工作。

4.6 不動產門戶與信息發布子系統

采用B/S模式 （圖、文、檔一體化OA操作模式），主要用于發布不動產登記可以發布的信息，同時公眾可通過門戶網站、微信等方式查詢到案件辦理進度等信息。

5 結語

不動產登記信息管理平臺是不動產登記各項制度落實和信息共享查詢的基礎。本文采用JAVA編程語言為主，其他語言為輔，結合多種信息技術，遵循不動產數據庫建設標準，設計并建立了不動產登記信息管理平臺，通過該平臺，可以存儲和管理各類不動產登記信息，實現不動產審批、交易和登記業務統一辦理，實現不動產登記成果在有關部門間依法依規實時交換共享，提供不動產信息依法公開查詢服務，從而消除“信息孤島”，提高相關部門辦理業務的效率，方便群眾辦證與查詢，為促進不動產登記的“四統一”，保證不動產交易安全，保護群眾合法權益提供技術支撐。