云南：切實抓好九大高原湖泊保護治理

文|高 原

云南省按照黨中央決策部署，堅持規劃引導、生態優先、科學治理、綠色發展，以河長制、湖長制為主要抓手，以改善九大高原湖泊（滇池、洱海、撫仙湖、程海、瀘沽湖、杞麓湖、星云湖、陽宗海、異龍湖）水環境質量為核心目標，推動九大高原湖泊保護治理取得了初步成效。

拓寬治湖思路。云南省在全面分析調查研究的基礎上，提出堅持規劃引導、生態優先、科學治理、綠色發展、鐵肩擔當的“五個堅持”原則，明確實行四個“徹底轉變”，即徹底轉變“環湖造城、環湖布局”的發展模式，先做“減法”再做“加法”；徹底轉變“就湖抓湖”的治理格局，解決岸上、入湖河流沿線、農業面源污染等問題；徹底轉變“救火式治理”的工作方式，解決久拖不決的老大難問題；徹底轉變“不給錢就不治理”的被動狀態，健全完善投入機制，最終實現從“一湖之治”向“流域之治”、山水林田湖草生命共同體綜合施治的徹底轉變。

按照新治湖思路，確定了堅決打贏過度開發建設治理、礦山整治、生態搬遷、農業面源污染治理、水質改善提升、環湖截污、河道治理、環湖生態修復等“八大攻堅戰”。

創新體制機制。一是調整優化湖泊管理體制。印發了《調整優化九大高原湖泊管理體制機制的方案》，強化了屬地黨委、政府責任，將保護治理情況納入生態文明建設目標評價，優化了領導決策機制，整合多個涉及水資源保護治理的議事協調機構，增設了專門管理機構，由河（湖）長制統籌水資源保護治理工作，通過加強基層力量，創新鄉鎮綜合執法指揮機制，建立基層新型治理模式，增強了管理保護能力。

二是創新跨省湖泊保護治理機制。研究提出了川滇兩省共同保護治理瀘沽湖的“1+3”方案（工作方案和實施方案、聯席會議制度、聯合環境巡查督察制度），搭建了兩省四級會商協作機制，共同推動把瀘沽湖打造成長江流域跨省共抓大保護的綠色發展范本。

三是創新投資治理模式。省財政每年安排36億元專項資金支持九大高原湖泊保護治理，較2016年增長約4倍。學習借鑒國家發展改革委、水利部、國家林草局聯合推進永定河流域綜合治理的運營管理模式，引入有經驗的國企參與九大高原湖泊保護治理，省水利廳與中交疏浚集團簽訂《云南省高原湖泊保護治理合作協議》，積極推動、配合中交疏浚集團、云南建投集團開展融資工作。

全面強化落實督察考核。出臺河（湖）長制工作督察制度，省、州（市）、縣三級人大常委會、政協全面推進河（湖）長制督察工作。省人大常委會和省政協從2018年4月開始，每月督察一湖一河，對九大高原湖泊和六大水系及牛欄江開展了專項督察。

2018年，省、州（市）、縣級共開展督察6247次，河（湖）長制督察逐步形成制度化、規范化。組織開展專題調研，結合河（湖）長制督察，梳理相關問題，提出整改措施，基本理清九大高原湖泊保護治理存在的問題。

推進系統治理。云南省加大對九大高原湖泊綜合治理，通過“一湖一策”、落實河（湖）長制、專項治理以及督促問題整改等措施推進系統治理九大高原湖泊。

一是“一湖一策”、細化治理措施。云南省水利廳牽頭制定了《云南省九大高原湖泊保護治理攻堅戰實施方案》，明確工作目標，細化完善任務措施。結合每個高原湖泊的實際制定“一湖一策”方案，分別提出問題清單、目標清單、任務清單、措施清單和責任清單。以河（湖）長制為抓手，加快推進河湖保護治理，印發《全面推行河長制行動計劃（2017-2020）年》《云南省河湖“清四亂”專項行動方案》等，明確具體治理措施和實施步驟。

二是精準施策、實施系統治理。各市（州）堅持規劃引領，分別編制治理保護規劃，持續開展九大高原湖泊系統治理專項行動。例如，異龍湖大力開展水生態修復，清除湖區淤泥，推進水質達標“沖刺行動”，加大系統治理和引水補水力度；程海加快完善水環境綜合治理與保護總體規劃，推進紅線定樁等“九大專項行動”；杞麓湖、星云湖結合“河長清河行動”，推進脫劣清塘清庫清河清溝“四清”行動、“清理白色垃圾”等專項行動，促進水質提升。強化信息管理，實施“智慧程海”項目，陽宗海實現“掌上治水”全覆蓋。

三是加強督察、抓好問題整改。云南省水利廳組織召開九湖環保督察“回頭看”問題整改工作推進會，印發“一湖一單”，落實問題整改責任制，推進督察問題整改，2018年以來，全省共排查清理“四亂”問題5654件，經嚴格整治已銷號3282件。