北京：讓建筑垃圾“變廢為寶”

文|趙志威 韓建國 于敬 李鑫

建筑垃圾，是指建設、施工單位或個人對各類建筑物、構筑物、管網等進行建設、鋪設或拆除、修繕過程中所產生的渣土、棄土、棄料、淤泥及其他廢棄物。

隨著北京市城市化工作的推進，城市開發拆遷建設、建筑工地項目的不斷開展，建筑垃圾的年生產量已高達5000萬噸。堆積如山的建筑垃圾占用了大量的土地，降低了土壤質量，污染了大氣、水環境，還存在一定的安全隱患，嚴重影響了市容市貌、百姓生活。然而建筑垃圾是放錯的資源，絕大多數都可以分類回收二次利用。科學處置、綜合利用建筑垃圾不僅可以節約資源、美化環境，而且對促進經濟與社會發展有著深遠意義。

相關企業生產粗獷，問題重重

建筑垃圾資源化利用的主要生產工藝為：一分，把建筑垃圾按照工程渣土、拆除垃圾、施工垃圾、裝修垃圾實施大類分流，將不同種類建筑垃圾分別進行處置；二破，把建筑垃圾碎塊就地破碎，將碎木料、泡沫塑料、鐵物質分離出來；三篩，采用不同的專用設備，將建筑垃圾粉碎、篩分，把直徑大于5毫米的顆粒進行二次粉碎，篩選出符合要求的建筑垃圾骨料；四產，渣土經過配料，生產出的再生骨料、空心砌塊及無機料等可用于路基墊層地基回填，廢竹膠板可加工成大芯板原材料，碎木料以及鋸末經木料粉碎機粉碎后可加工成生物燃料木顆粒，廢塑料輸送至塑料破碎機破碎沉淀淘洗后可加工成橡塑制品的原材料，廢舊鋼鐵經除污液壓機清洗后壓縮成塊可回爐重塑。

目前，北京市有固定式和臨時應急兩類建筑垃圾消納場所，共建有107個正式的建筑垃圾消納項目，分布在13個行政區（除東城、西城、密云和開發區），年總處置能力約為9000萬噸。其中，88個項目處于正常生產經營狀態，其余19個已完工停產。但該行業生產方式粗獷，整體管理水平較低，依然存在很多環境問題，比一般施工工地、建材企業的污染要嚴重。

一是揚塵、噪聲污染嚴重。部分企業在建筑垃圾的破碎和篩分時，未安裝凈化裝置或采取其他措施防止污染，直接向大氣排放粉塵氣體；廠區內道路未硬化，土堆、料堆管理不善，易造成揚塵污染；廠區周邊道路受渣土車影響，路面損壞，也存在揚塵污染；消納生產過程中使用的固定設備、運輸過程中使用的渣土車等機動車輛，會產生干擾周圍生活環境的噪聲。

二是未進行環境影響評價。建筑垃圾現場資源化綜合利用行業生產再生骨料、再生磚等產品，屬于《建設項目環境影響評價分類管理名錄》第三十類“廢棄資源綜合利用業”，應當編制“環境影響評價報告表”。然而，北京市建筑垃圾消納項目，基本都未進行過環境影響評價。

加大監管，齊心協力初見成效

為進一步加強建筑廢棄物資源化綜合利用，規范該行業的生產經營行為，近年來政府各相關部門按職責制定了相應政策與管理要求。其中，市城市管理委牽頭出臺了《北京市建筑垃圾分類消納管理辦法（暫行）》；市住建委、市交通委和市園林綠化局等單位出臺了有關該行業再生產品使用的政策文件；市場監督管理部門為從事該行業的企業新增了“廢棄資源綜合利用業”“建筑垃圾消納”以及“渣土消納場所”等經營項目。

相關規定要求建筑垃圾消納企業做好揚塵防控工作，安裝揚塵在線監控設備，并與相關部門聯網；做好硬化路面，場區沒有硬化道路的，采用再生骨料鋪設，并分層壓實，進行簡易硬化；對非作業面進行覆蓋或噴灑抑塵劑；進出口設置車輪沖洗設施，配備灑水、霧炮機等降塵機械，且運輸車輛需符合標準，并做到車廂密閉；嚴禁接收餐廚垃圾、再生資源、有害垃圾、其他生活垃圾等固體廢棄物；此外，建筑垃圾處理場所還要采取有效降噪措施，配備隔音罩封閉設備。

目前，全市建筑垃圾處置和資源化利用工作已取得了一定進展，開拓出了“政企協同推進”“一體化運作”“企業產品多樣化”“按需定制模塊化”等四種模式。其中海淀區成績斐然，政府投資項目產生的建筑垃圾將不再外運或填埋，而是在區內就地再生，利用率可達95%。

再接再厲，讓建筑垃圾“變廢為寶”

生態環境部門作為建筑垃圾現場資源化綜合利用責任部門的一員，應按照職責分工，加強監管，密切協調配合其他部門，扎實做好全市建筑廢棄物消納工作。

一是生態環境執法部門應繼續利用“熱點網格”技術，結合“點穴式”執法，及時查處施工現場違反揚塵管理規定及運輸車輛排放超標、生產環節未安裝凈化等裝置、裝置不正常運行等違法行為，對執法檢查中發現需要移送其他部門進行處罰的，應當及時移送。同時，密切關注省、市界上非法砂石場料場的生產經營活動。

二是目前出臺的相關文件中對該行業治理揚塵污染的技術描述不夠詳細。生態環境管理部門應協調細化建筑垃圾消納場分區作業、噴淋灑水等防治揚塵污染的有效措施，推廣環保措施到位的樣板項目，提高精細化管理水平。

三是生態環境管理部門需要進一步研究建筑垃圾處置項目環評事項，設定應辦理環評的前提條件（例如界定生產規模150萬噸以上、經營周期1年以上），并監督相關企業做好環境影響評價工作，助推建筑垃圾“變廢為寶”。