推動小農生產提檔升級

王 平

我國將扶持建設百萬家庭農場

日前，針對當前存在的“一些地方擠小農戶壘大戶的傾向、土地零碎化、空殼社”等現象或問題，中辦、國辦印發了《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》，對扶持小農戶，提升小農戶發展現代農業能力作出了全面部署。改變超小規模的農業經營方式注定是一個長期的歷史過程，必須有足夠的歷史耐心。當前尤其要防止強制搞土地流轉，對廣大小農戶實行硬擠出，強制農民舍棄自己的正當權益。

防止人為壘大戶 實施四方面政策扶持

中央農村工作領導小組辦公室副主任、農業農村部副部長韓俊在日前國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上表示，我國建設現代農業的前進方向是發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體。同時，也要看到小農戶家庭經營是我國農業的基本面。以小農戶為主的家庭經營是我國農業經營的主要形式，也是農業發展必須長期面對的現實。“此次文件強調各級黨委和政府要高度重視小農戶發展，在政策制定、工作部署、財力投放等各個方面加大工作力度，加快構建扶持小農戶發展的政策體系，注重惠農政策的公平性和普惠性，防止人為壘大戶，排擠小農戶。”韓俊說。

針對小農戶發展生產普遍存在力量薄弱、缺少資金等問題。此次意見明確，強化小農戶支持政策，充分發揮財政杠桿作用，鼓勵各地采取貼息、獎補、風險補償等方式，撬動社會資本投入農業農村，帶動小農戶發展現代農業。主要包括以下四方面：一是加大強農惠農富農政策力度，按照世貿組織規則保護農民利益，支持農業發展，穩定和完善普惠性的、直接對農民的補貼政策。同時，重點支持能帶動農民增收致富的新型經營主體。二是實施新型職業農民培育工程，繼續圍繞農業職業經理人、現代青年農場主、農村實用人才帶頭人、新型農業經營主體骨干和農業產業扶貧對象等開展職業技能培訓，計劃今年培育新型職業農民100萬人以上。通過培訓，使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場。三是推進農業社會化服務。支持農村集體經濟組織、專業化農業服務組織、服務型農民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩定服務的主體，為從事糧棉油糖等重要農產品生產的農戶，提供以生產托管和保姆式服務為主的社會化服務。四是大力培育發展家庭農場，支持農民合作社規范發展。

家庭農場是小農戶的升級版，但在新型農業經營主體中，家庭農場的發展相對較弱。對此，意見提出啟動家庭農場培育計劃。農業農村部政策與改革司司長趙陽表示，我國家庭農場發展迅速，經農業農村部門認定或備案的家庭農場接近60萬家，但在技術支撐、資金投入、產品銷售等方面，還遠遠不能滿足現代農業發展要求。趙陽說，目前全國規模經營農戶有398萬戶，家庭農場發展大有潛力。啟動家庭農場培育計劃，就是要通過財政、金融、保險等各方面支持政策，讓有長期、穩定務農意愿的小農戶能夠穩步擴大經營規模，逐步發展成為規模適度、生產集約、管理先進、效益明顯的家庭農場。今年提出的百萬家庭農場建設行動，將推動我國小農生產提檔升級。

針對小農戶時常遇到的一家一戶辦不了或辦不好的生產問題，文件提出要加強面向小農戶的社會化服務，特別是要發展農業生產性服務。

財政金融保駕護航 土地流轉體現政策平衡性

促進小農戶和現代農業發展有機銜接，離不開財政金融的支持。對此，前不久五部委印發的《關于金融服務鄉村振興的指導意見》已有體現。同時，農業農村部黨組成員、中央農村工作領導小組辦公室秘書局局長吳宏耀也透露，接下來農業農村部、中央農辦將積極會同有關部門，進一步推動提升金融服務小農戶的水平，并主要在三個方面發力。

首先是在信貸支持方面。主要是通過健全小農戶信用信息征集和評價體系，探索完善無抵押、無擔保的小農戶小額信用信貸，推動農村中小金融機構立足縣域、回歸本源，更好發揮支農主力軍作用，鼓勵發展產業鏈金融強化利益聯結機制，依托核心企業提高小農戶融資可得性，擴大農業農村貸款抵押物范圍，全面推行農村承包土地經營權抵押貸款，來促進提升小農戶融資能力。此外，在保險政策方面，也將推動從覆蓋直接物化成本向逐漸實現完全成本的農業保險；推行農業大災保險試點，包括三大糧食作物完全成本和收入保險的實施對象要覆蓋所有小農戶；同時，支持發展和小農戶關系密切的農作物保險，主要是畜禽產品的保險、重要菜籃子產品的保險。另外，還將鼓勵地方建立特色優勢農產品保險制度，加快研究出臺中央財政對地方特色農產品保險的以獎代補政策，這也是今年的新政策。

在財政支持方面，中央一號文件和此次出臺的《意見》都作出了明確要求。一方面是強化強農惠農富農政策力度，重點支持和農民有緊密聯系的、能帶動農民增收致富的新型經營主體；另一方面將實施新型職業農民培育工程，計劃今年培育新型職業農民100萬人以上，通過培訓使一部分小農戶能夠發展成為家庭農場。此外，還將大力推進農業社會化服務，大力培育發展家庭農場，支持農民合作社規范發展。

《意見》在高度重視小農戶發展、保護小農戶利益的同時，特別強調農業生產經營規模“要堅持宜大則大、宜小則小，不搞一刀切、不搞行政命令”。這些年，政策層面強調發揮多種形式適度規模經營的引領作用比較多，也出臺了一系列扶持新型農業經營主體發展的政策。但從各地實際來看，一些地方存在著忽視小農戶，甚至存在擠壓小農戶壘大戶的傾向，資金項目過于向大的經營主體傾斜，向工商資本傾斜，甚至侵害了小農戶的一些合法的權益。

這個過程中問題比較突出地集中在土地流轉環節。據了解，近年農業勞動力大量向農外轉移，新型農業經營主體大量涌現，土地流轉已成為普遍現實。數據顯示，目前全國流轉承包地的農戶已經超過7000萬戶，流轉的承包地面積占到家庭承包經營面積的37%，且比重每年都在提高。

對此，韓俊表示，新修訂的農村土地承包法對農村承包土地“三權”分置、對保持農村土地承包關系穩定和長久不變、對引導農村承包土地規范流轉等，作出了全面系統的法律規范。其中，對于承包地經營權流轉還需規范管理，不斷健全承包地經營權的流轉市場。

“總而言之，中央專門出臺扶持小農戶發展的文件，有政策平衡性的考慮。在實踐中，既要發揮多種形式適度規模經營的引領作用，又要注重穩定小農戶家庭經營的基本面，從而讓農業現代化走得穩、走得順、走得好。”韓俊表示。