一牽三聯，鄉村有了“芯動力”

張 鵬

“后蕩村是省定經濟薄弱村，也是遠近聞名的‘阿斗村’，一直苦于沒有行之有效的招數，讓我夜難寐、心難安吶。”近日，江蘇淮安市淮陰區吳集鎮黨委書記洪波感嘆。

針對村干部發展眼界不寬、“雙帶”能力不強等難題，近年來，淮陰區構建以組織部門牽頭，區鄉聯管、部門聯動、三方聯評為主要內容的“一牽三聯”工作機制，強化對第一書記的選育管理、精準考評，厚植助推脫貧攻堅和鄉村振興的“芯動力”。

區鄉聯管精選優管全覆蓋

“以前，區委組織部每期都選派第一書記到我們村，但是軟弱后進的‘帽子’從未摘掉過，根源在哪呢？”吳城鎮三園村黨總支書記王洪先百思不得其解。坐在旁邊的三樹鎮蔣集村第一書記陳華喜插話道：“不是不想幫，而是有心無力吶！不對路，有想法，沒辦法。”

供需對接是前提，適銷對路是關鍵。去年，淮陰區采取個人自薦、黨員聯薦、群眾舉薦、組織推薦等方式，重點從鄉科級干部、區直部門中層干部、鄉鎮站所人員等群體中遴選。推行黨群部門包“軟”村、政法部門包“亂”村、經濟部門包“窮”村，259個村（社區）實現選派全覆蓋，雙向選擇滿意度達100%。針對經濟薄弱村、軟弱后進村等重點村，集中選派區委駐點觀察組、黨建督導組擔任“幫扶顧問團”，強化一線督導、重點指導。

去年，淮陰區專題舉辦了第一書記能力素質提升班，赴張家港、杭州等地“取經”基層黨建、鄉村振興、特色小鎮等，全面拓寬發展眼界。同時，構建組織部門牽頭管理、派出單位協助管理、派駐單位日常管理的三方共管體系，推行定目標、定單位、定責任、包轉化“三定一包”工作法，強化設崗定責、紀實管理，定制完善了259份實績檔案。

捆綁聯動嚴督實導全流程

“我們村地處洪澤湖畔，既不靠城又不靠鄉，非常偏僻，第一書記更是‘神龍見首不見尾’，常常是電話‘遙控’指導，我們戲稱他們為‘飛鴿牌’干部，飛不回來嘍！”趙集鎮洪湖村黨總支書記徐立波參加全區軟弱后進村專題推進會時，一番“牢騷”引起了其他村黨總支書記應聲附和。

嚴管不脫管，厚愛不溺愛。為此，淮陰區強化硬性管理、剛性約束，實行鄉鎮、區直部門捆綁考核，構建不解決問題不脫鉤、不發展不脫鉤、不摘帽不脫鉤“三不脫鉤”幫扶機制，強化責任同擔、目標同向。同時，要求第一書記每周至少入村工作1次，每月不少于4天，對其實行“一月一考核、一季一通報、半年一調整”；原則上，聘期內被調整的第一書記，年度考核不得評定為優秀等次，不得推優表彰，不得提拔重用。“井無壓力不出油，人無壓力不出彩。現在，我們是‘不待揚鞭自奮蹄’，想盡辦法跑關系、找項目……”區派第一書記丁宗嘯不由感慨。

與此同時，淮陰區持續完善責任傳遞、壓力傳導的工作機制，要求區委駐點觀察組列席鄉鎮黨委民主生活會，重點研判黨內政治生活質效；區委黨建督導組參加第一書記季度述評會，定期查閱民情日記、查看項目一線、查核幫扶實績，適時對相關責任人進行提醒談話。截至目前，已發放提醒函3張，開展提醒談話1人次，區鄉兩級單位投入資金近千萬元，實施幫扶項目37個、富民項目3個，21個軟弱后進村成功轉化。

三方聯評考準評優全要素

“這個項目是你本人招引的嗎？不是省委幫扶工作隊援助的嗎？你打算如何關愛幫扶老黨員呢？”劉老莊鄉雙莊村老黨員劉玉波“連環炮”式的質詢，該村第一書記、區扶貧開發服務中心副主任高峰有理有據的應答，贏得了滿堂喝彩，這是該區第一書記季度述職評議的火爆場景。

為考準考實第一書記履職實績，淮陰區對考評體系進行了優化設計和量化操作，明確要求實績賬單需經派出單位審定、村居黨群議事會討論通過后，按知民度、勝任度、富民度、廉潔度、滿意度等5個維度實施“五維評干”，擴大基層評價話語權。

為有效杜絕人情干擾、弄虛作假等現象，淮陰區明確要求派駐單位牽頭組織評審會，實行掛鉤村（居）、派駐單位、派出單位“三方聯評”，按5∶3∶2比例進行百分制量化考評。同步以專報形式向派出單位反饋評審結果，并對優秀等次的第一書記實行推優表彰、跟蹤培養。對確定為基本稱職及以下等次的，責令派出單位黨委（黨組）約談提醒；對確定為不稱職等次的，責令限時召回并重新選派。目前，13人被派出單位召回，3人被推選為“五星黨員戶”。

“第一書記好比嵌入鄉村振興的一顆‘芯片’，作用不容小覷。只有用好用活、考準考實第一書記，才能持續激發助推鄉村振興的‘芯動力’！”淮陰區委常委、組織部部長李尚武說。