淺談公路工程項目全員安全生產責任制的實施現狀與對策

張永貴

摘? ? 要：近年來，企業全員安全生產責任制越來越受到重視。為此，結合現階段我省公路工程項目的實際情況，對全員安全生產責任制的實施現狀和存在的問題進行了分析，在此基礎上提出落實全員安全生產責任制的對策和建議。

關鍵詞：安全生產;責任制;公路工程

1? 前言

十三五以來，云南省持續推進綜合交通運輸改革，全力推進縣域高速公路“能通全通”工程。2018年云南公路建設投資完成1871.42億元，同比增長17.48%。2019年全省將新增8個以上縣通高速，建成通車690公里以上;省委省政府提出加快國省干線改造及新改建農村公路1萬公里等。這些利好給我省公路施工行業的發展帶來了新的機遇。隨著公路工程項目的不斷開工，項目安全管理面臨嚴峻的考驗。為有效地預防安全生產事故的發生，各公路工程項目必須根據國家現行的法律法規的要求，嚴格落實“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，采取針對性的措施，進一步加強全員安全生產責任制的建設和落實。

2? 現行法律法規對全員安全生產責任制的規定

安全生產責任制是企業最基本的安全管理制度，也是安全管理的核心。我國早在1963年就提出了“安全生產責任制”的概念。從2002年11月1日正式頒布實施的《安全生產法》把企業安全生產責任制的落實上升到了法律層面，同時提出了更加具體、更加嚴格的工作要求。

2013年7月18日，習近平總書記在中央政治局第28次常委會上發表的關于安全生產工作的重要講話中提出：安全生產工作必須堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，各級黨委和政府要增強責任意識，落實安全生產負責制。近年來，隨著新《安全生產法》要求的“堅持管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”進一步落實，安全生產責任制的內涵和要求得到了更充分的發展。

2017年10月，為深入貫徹《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》關于企業實行全員安全生產責任制的要求，國務院安委辦發布了《國務院安委會辦公室關于全面加強企業全員安全生產責任制工作的通知》（〔2017〕29號文），對企業建立全員安全生產責任制體系再次提出了具體要求：主體責任企業要根據安全生產法律法規和相關標準要求，在生產經營活動中，根據企業崗位的性質、特點和具體工作內容，明確所有層級、各類崗位從業人員的安全生產責任，通過加強教育培訓、強化管理考核和嚴格獎懲等方式，建立起安全生產工作“層層負責、人人有責、各負其責”的安全工作體系。

3? 公路工程項目全員安全生產責任制實施現狀及問題分析

結合當前我省公路工程項目的實際情況來看，公路工程項目具有較高的危險性，其特點是野外作業、施工線路較長、自然環境艱苦和惡劣、從業人員流動性較大等特點，安全管理及安全生產責任制落實就顯得尤為重要。加之全員安全生產責任制落實不到位、安全責任與日常工作脫節、獎懲與責任脫節、責任落實缺乏考核監督等普遍存在，具體表現在以下幾個方面。

3.1? 全員安全生產責任制推行“重文件，輕落實”

責任的劃分和承擔停留在文件紙面上的多，完全不折不扣落實到日常工作中的少。大多數從業人員，甚至包括相當一部分的管理人員，對全員安全生產責任制的認識還停留在一紙“一崗雙責”責任書上面。全員安全生產責任制沒有做到各崗位、各層級全覆蓋。

3.2? 安全管理理念陳舊，安全管理部門成為職責“孤島”

多數從業人員，甚至包括項目主要管理人員都認為凡是帶有“安全”兩字的工作和內容都僅是安全管理部門的事，其他職能部門對自身的安全職責沒有概念或認識不到位，以至于諸如綜治維穩的安全保障、安全技術管理、安全合同管理、機械設備與特種設備管理等，都成了安全管理部門的工作內容，讓安全管理部門超負荷運轉。事實上，企業和項目部綜合辦、生產經營、人力資源、財務等部門，也要依據其職責分工承切實承擔起本部門的安全職責，從思想上和行動上形成合力，而不應讓安全管理部門成為職責的“孤島”。

3.3? 安全管理人員綜合素質不高、缺乏管理經驗

由于公路項目大量開工，各項目的安全管理人員缺口較大，多數項目的安全管理人員多是由費安全專業人員轉崗、應屆畢業生上崗補位;在項目工期緊、任務重的現實情況下，安全管理人員得不到足夠的教育培訓來提升自身的工作素質，也缺乏有經驗的前輩指導。在不懂技術、不懂安全、沒有管理經驗的情況下，摸著石頭過河，無法快速適應和支撐大體量高強度的項目安全管理工作，造成安全管理人員流動性增大，導致項目安全管理風險急劇增加。

3.4? 安全管理部門監督職能嚴重缺失

安全管理工作不僅重在執行，更應重在監督，既要縱向到底，也要橫向到邊。目前的項目管理中，僅做到了安全管理部門范圍內的縱向到底，對項目部、分部（工區）、施工隊等各層級的安全管理部門和安全管理人員進行監督管理;但針對同其他職能部門和崗位的橫向和縱向監督管理嚴重缺失。

3.5? 安全生產獎懲機制和安全生產責任脫節

首先，年度安全生產責任書內容沒有與各部門安全責任掛鉤;其次，安全管理部門既是違章糾正部門，也是隱患整改部門，不做不錯，多做多錯;再次，安全生產的獎懲及處罰不對、罰得多獎的少等普遍存在，嚴重影響了安全管理人員的積極性。

4? 公路工程項目全員安全生產責任制的管理對策

4.1? 制定完善的全員安全生產責任制度

按照“層層負責、人人有責、各負其責”的原則不斷完善項目安全生產責任制，將安全生產管理責任精細化，進一步明晰和制定涵蓋項目各層級、各部門、各崗位的“橫向到邊，縱向到底”的全員安全生產責任清單，做到內容具體、量化執行、便于考核。

4.2? 建立與績效掛鉤的安全生產責任制獎懲機制

將各部門、崗位相關安全責任寫入安全生產責任書，嚴格過程監督和年終考核，形成良好的監督約束和激勵機制，精神和物質獎勵并重，全方位調動各級從業人員的安全生產積極性。

4.3? 加強對全員安全生產責任制的宣貫力度

統一組織培訓宣貫，確保每一個項目管理人員都了解本崗位的安全生產職責，知道做什么、怎么做。為使安全生產責任制深入人心，還可為各崗位配備崗位安全責任清單，便于員工執行落實和自檢自查。

4.4? 提高安全管理人員的綜合素質

在配備高素質安全管理人員的基礎上，加強項目管理人員的安全管理培訓。除了學習必要的安全管理基礎知識，還要注重安全管理理念的更新迭代;建立安全管理人員“傳幫帶”機制，以老帶新，打造安全管理團隊“自體造血”功能，形成安全管理團隊的階梯化成長。

4.5? 強化安全管理部門監督統籌職能，落實過程監督考核

安全管理部門要與工程技術管理部門緊密配合，圍繞施工計劃，統籌監督安全管理工作。負責對項目其他部門的安全生產責任落實情況進行監督檢查，并督促其及時進行隱患整改，形成監督考核日常工作機制。

5? 結語

安全生產是全員、全流程、全要素參與的系統工程，缺少了任何部門、任何崗位和任何環節都可能會產生無法預見的后果。企業作為安全生產責任的主體，落實全員安全生產責任制刻不容緩。公路工程施工項目作為安全生產責任更具體、更基層、更富有層次的載體，其在安全生產責任制推進落實的過程中存在的問題和相應的對策措施，對同行業企業和施工項目責任制的創建和落實具有積極的實踐意義和借鑒意義。