開發區 打造良好的營商環境（下）

水不激不躍，人不激不奮。從2018年全國營商環境試評價結果看，北京、廈門、上海位列22個試評價城市的前三名，成為改革的先行者、領頭羊。持續優化改善營商環境以增進競爭優勢，保持領先位勢，已然成為這些城市的共識。同時，越來越多的城市把優化營商環境作為發展經濟的先手棋，浙江衢州躋身這次試評價的第四名，釋放出了深化改革的彎道超車效應。

中國營商環境的提升，可以通過世界銀行最新發布的《全球營商環境報告（2018）》提供有力的佐證。根據世界銀行發布的《2018年營商環境報告》，我國營商環境國際排名從2013年的第96位上升至第78位。排名上升是多方面改革的成果。國務院政府工作報告指出，五年來，國務院部門行政審批事項削減44%，非行政許可審批徹底終結，中央政府層面核準的企業投資項目減少90%，行政審批中介服務事項壓減74%，職業資格許可和認定大幅減少。中央政府定價項目縮減80%，地方政府定價項目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業開辦時間縮短三分之一以上。營商環境持續改善，市場活力明顯增強，群眾辦事更加便利。

在我國營商環境取得重大改善的同時，也應當看到中國的營商環境排名總體處于中游水平，排名遠低于周邊日韓等亞洲經濟體。當前營商環境還存在許多重大問題亟待解決，如開辦企業登記便利度不夠高，政府部門內部之間銜接不暢，政企溝通缺乏暢通渠道，企業退出機制有待完善，企業獲得感不強等問題。在一些地方，手續繁瑣、效率低下、遇事“推繞拖”等辦事難現象依然存在；有的部門不依法行政，隨意執法、“小鬼難纏”；有的市場準入門檻高，搞地方保護，各種隱性壁壘不同程度存在。在“雙創”大潮涌起的當下，有些監管理念和管理模式已經滯后，無法適應新經濟發展特點，監管方式不夠創新，事中事后監管不夠完善，政府服務不夠完善等。

營商環境是“軟實力”，但需要“硬措施”來托底。當前，國際競爭很大程度上是營商環境的競爭，國內各大城市改革發展競速，如今也正在轉向優化營商環境的競速。創造更好的營商環境以贏得主動，取得優勢，需要主動找差距，找不足，以制度創新帶動經濟創新，著力降低制度性交易成本。2018年8月，國家稅務總局在前期推行“放管服”改革30條、辦稅事項“最多跑一次”清單的基礎上，又發布《關于貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神優化稅收營商環境有關事項的通知》，推出優化稅收營商環境10項舉措，創造更多管用可行的“一招鮮”，打造穩定公平透明的稅收營商環境。

為貫徹以人民為中心的發展思想，優化營商環境，改善服務民生模式，秦皇島經濟技術開發區行政審批局按照“最多跑一次”的改革工作要求，主動探索、改進服務方式，節約企業和群眾辦事時間。除通過郵寄或工作人員“上門送證”的方式直接將證照送到辦事人員手中，免去辦事人員再到審批大廳取證照的環節外，區行政審批局還從與群眾和企業關系密切的領域和事項入手，全面梳理出一批能夠依托“互聯網+政務服務”平臺開展在線填報、在線提交和在線審查的事項，并列出要求清單。企業和群眾在辦理相關事項時，只需按照要求一次性準備好申報材料，通過網上政務平臺或者政務服務實體大廳進行申報辦理，3至5個工作日即可辦結。

重慶雙橋經濟技術開發區針對已入駐企業加大服務力度，“想企業所想”“急企業所急”，不斷優化政務服務和提高工作效率，通過入戶拜訪、真誠交流，拉近與企業的關系，努力成為企業的“貼心人”。各級管理部門主動上門為企業解決各類難題130余件，幫助企業成功申報公租房200余套，幫助10多家困難企業落實了優惠政策，辦理多家企業的道路建設補助9萬多元、產業發展資金160余萬元、“助保貸”200萬元，為急需用工的巨騰等企業提供近300名員工。經開區招商團隊主動與企業互通信息，積極為入駐企業協調解決出租閑置廠房共計30000余平方米；通過多方努力洽談、引入重慶歐華陶瓷入股博一陶瓷，促使博一陶瓷重組成功，重新開啟發展新篇章。

當前，西安正處在“一帶一路”、國家中心城市、中國（陜西）自貿試驗區建設等多重機遇疊加的黃金期，已成為國內外客商投資的熱點城市。作為西安的核心區，西安高新區投資環境優越，產業實力雄厚，基礎配套完備，服務設施一流，是一片極具活力的投資熱土。為了確保2018年“八大攻堅行動”的順利實施，西安高新區特別制定了“1+1+N”工作推進機制。第一個“1”，是實施《西安高新區“三次創業”三年行動計劃暨2018年八大攻堅行動方案》，將其作為西安高新區未來三年行動總綱，一以貫之抓落實。第二個“1”，是實施《西安高新區（2018-2020）“三次創業”三年行動計劃暨2018年“八大攻堅行動”督查考核工作方案》，通過分類考核、精準考核、科學合理設置計分辦法等具體舉措，形成“圍繞中心、橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋”的大督查格局。“N”，是指八大行動專項子方案。

2018年以來，廊坊開發區扎實推進“雙創雙服”活動，全力優化營商環境。他們把全區123家實體企業、133家規上服務業企業全部納入服務范圍；把35家重點電子信息企業、45家重點出口企業也全部納入服務范圍。開發區黨工委、管委會領導及部門副職以上人員每人幫扶4家企業，為企業提供精準服務。為切實解決項目建設、企業發展中遇到的問題，廊坊開發區還“按企所需”成立工作專班，精準、高效地幫助企業解難題。春節期間，絲綢之路國際文化交流中心連續施工，廊坊開發區的項目服務專班也放棄了假期休息，隨時隨地解決建筑材料運輸、工程質量驗收、大氣污染防治落實等方面遇到的難題，確保了項目建設進度。廊坊開發區與科大訊飛合作啟動建設“智慧政務”平臺，打造網上“政務超市”，構建起“一站受理、一點辦結、全區統辦”的高效服務體系，爭取讓企業辦理審批“最多跑一次”。同時，對99個事項實行了“不見面審批”，減少審批環節56個，辦件時間由平均20天壓縮到不足4天，效率提高80%。

作為廣東省的“創新行政管理方式，加強事中事后監管”“相對集中行政許可權”試點區，黃埔區、廣州開發區率先在全省設立首個行政審批局，推出“來了就辦、一次搞掂”審批服務。通過行政審批事項相對集中、流程再造、創新監管、優化服務，推動行政審批大提速。企業建設邁出了“1個月審批、3個月交地、6個月動工”的快節奏。同時，該區在全省首創設立政策兌現窗口，是目前全國唯一能實現政策兌現限時辦結率99%以上的地區。具體來說，建成了“一門式受理、限時辦結”政策兌現系統，一個部門統籌跟蹤全區14個業務部門的51項政策、219項事項，限時34個工作日內完成兌現。數據顯示，2017年全區共受理兌現申請1萬多件，平均每宗兌現用時不足21個工作日，最短僅為7.5個小時，較傳統政策兌現模式效率提升4倍以上。

溫州經濟技術開發區建設工程質量安全監督站作出了“365天×24小時，為企業‘移動辦、馬上辦”的承諾。也就是說，只要工作人員手機的“智慧工地”APP一接收到企業提交審批資料的提示信息，就要隨時隨地予以審核。在經開區，像這樣實打實地提升服務質量、優化營商環境的部門不只一個。為了讓建設項目的審批效率更加高效，他們推出了一系列的便利舉措。招商引資一直是經開區經濟發展的“頭號工程”，提升營商環境，直接關系到招商引資的成效。近年來，經開區管委會組織各部門進行大走訪、大調研，不斷尋找市場主體的“痛點”，據此找準工作切入點，切實提高改革的針對性和精準度，以一場場刀刃向內的政府自我革新，努力打造最優營商環境，提高區域競爭力和軟實力。此外，溫州開發區市場監督管理局打造了獨具特色“企業之家”，利用智能引導平臺、智慧指引設備、自助辦理區域等智能設備實現“八個一”的標準化貼心服務；區國稅分局與地稅分局在全省率先實現國地稅聯辦聯動，利用網上辦稅平臺和24小時自助服務終端等措施，充分依托“互聯網+”信息化手段，打造“智慧稅務”，成立區國地稅聯合線上集中咨詢中心，從“跑一次”向“一次也不用跑”轉變；區公安分局更是在全部門、全警種灌輸“最多跑一次”理念，推動“全警皆窗口”式幫辦、代辦，貼心服務群眾。

為創新工作方式，優化營商環境，有效推進招商引資、項目建設、企業幫扶、文明創建等工作，安徽宣城經濟技術開發區創建“1+4”工作平臺：即設立“宣城經開區”1個微信公眾號，建設“工作協同、招商引資、項目推進、文明創建”4個工作微信群。將微信作為改進作風、推進工作的重要平臺，做到重要政策及時發布，工作亮點及時推廣，業務咨詢及時受理，重要事項及時推動；利用微信進一步強化工作調度，做到矛盾問題及時發現，責任部門及時明確，工作任務及時交辦，整改落實及時到位。搭建微信“廣播站”。通過微信公眾號及時宣傳開發區投資環境，發布面向社會、面向企業的相關政務文件和通告，每周選摘關于國家政策導向和產業發展趨勢的相關文章言論，及時發布中央和省、市、區出臺的關于產業升級、結構調整、項目申報等方面的相關政策，為區內企業提供全方位指南。構建微信“高速路”。管委領導有任務交辦，直接在微信群里將任務落實到部門單位負責人，部門單位負責人可在微信群里直接向領導請示匯報工作。只需拍張照片發至微信群，輔以簡單文字或語音說明，相關人員就能及時解決，極大提升了工作效率。創建微信“直通車”。為企業咨詢業務或反映問題提供直接平臺，如在項目建設過程中存在的突出矛盾問題，項目單位負責人、投資服務中心工作人員可通過項目推進微信群直接反映，所涉及部門單位負責人及時回應、及時受理、立即著手解決。項目單位負責人可在群里對部門單位辦事效率、辦事效果進行互動點評。營建微信“會商站”。利用“微信平臺”營建招商引資平臺，招商人員在招商項目前期洽談中，自己層面無法明確答復的事項，可在微信群里及時與相關部門溝通協商或請示委領導，委領導接收到信息后，第一時間予以回復或及時組織相關部門研究。

新時代、新起點、新征程，營商環境就是生產力，營商環境的重要價值更加凸顯，深化改革的寶貴機遇彌足珍貴。用最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規范、法治體系最完善，老百姓和企業心中的營商環境之“最”，呼喚開發區激發更大的決心和更足的干勁。（本文由本刊編輯夢竹綜合整理）